教育部简报〔2017〕第55期
近日，上海市教委公布了首批试点建设现代大学制度的7所市属高校名单，包括上海大学、上海师范大学、上海海事大学、上海工程技术大学、上海中医药大学、上海杉达学院和上海出版印刷高等专科学校，5所市属本科院校、1所高职专科院校和1所民办高校。
为完善高校内部治理结构，推进中国特色现代大学制度建设，从2014年9月开始，上海市自选取7所地方高校开展为期三年的现代大学制度建设首批试点。各试点高校立足自身定位、办学传统和发展特色，把试点作为引领学校内涵式发展的契机、深化综合改革的切入点，积极探索、努力创新，为完善中国特色现代大学制度提供了可复制、可推广的经验。
记者从市教委获悉，建设具有中国特色的现代大学制度，旨在完善现代大学内部治理结构，这是国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要确立的战略任务，决定从今年开始在上海地方高校中实施现代大学制度建设试点工作。
坚定办学方向，坚持和加强党对高校工作的全面领导。坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制，建立健全民办高校党组织参与决策和监督机制，确保高校始终成为坚持党的领导的坚强阵地、培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。上海海事大学设计了党委常委会、校长办公会重要议题党政主要负责人会签卡，完善党委书记和校长沟通机制，党委常委会、校长办公会召开之前，党委书记、校长互相沟通听取对方意见，重大事项提前与领导班子成员充分酝酿。上海杉达学院积极探索党委在民办高校中把握办学方向、履行监督职能的有效途径，党委书记直接受聘担任学校董事会常务董事，直接参与董事会决策过程；党委和纪委通过党政领导联席会议、党委会两个机制发挥党组织政治核心作用，全面参与学校“三重一大”事项设计和落实过程。
章程建设：明确学校与政府的权利义务
强化依章办学，推动章程从字面落到地面。新萄京棋牌官网登录，把章程作为学校办学“宪法”，通过章程进一步厘清学校与政府之间的权责关系，健全高校内部治理结构和组织运行制度，并以章程为基础完善学校规章制度体系。上海大学梳理和修订校级层面规章制度49项，形成与章程相配套的“1+7+x”制度体系。上海师范大学以章程为基石，对比修改完善学校教学、科研、学生、人事、资产与财务等方面的管理制度，构建“1+18”制度规范体系。上海海事大学以章程为核心、以专项制度为辅助、以实施细则为支撑，构建相对完备的三级现代大学制度体系。
现代大学制度建设的一块重要内容就是高校的章程建设。大学章程，是大学现代制度的文本载体。它对于一所大学的意义，就像宪法对于一个国家的意义一样。昨天下午，申城一所高校的校长告诉记者，大学的章程，要确定一所大学的性质、发展理念、决策机构的议事规则和大学管理规则等等内容。
探索多元参与，构建高校治理新机制。探索建立多元主体参与的高校治理模式，探索教授治学的有效途径，不断完善高校内部治理结构。上海大学建立以校董会及校务委员会为平台的外部治理体系，校务委员会体现举办者对学校的监督和指导，重在对学校办学质量的考核评价；校董会作为咨询机构，重在产学合作以及整合办学资源。上海中医药大学积极稳妥推进校务公开，制定教职工代表大会实施细则和党委会会议旁听规则、校长办公会议旁听规则，形成务实有效的校务公开监督反馈机制。上海师范大学探索形成以学术委员会章程为核心的学术管理制度，在学术委员会下分设5个专门委员会，形成“1+5”学术组织架构。上海出版印刷高等专科学校积极完善具有高职院校特色的现代大学制度，探索形成校企合作人才培养体制和校企协同科技研发体制，建立一系列校企合作规章制度。
按照试点要求，章程要明确学校与政府之间的权利义务，建立自主发展、自我约束、自我规范的内部管理和监督机制，稳步推进学校去行政化改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
第38条也明确提出，要探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。
坚持重心下移，深化校院两级改革。探索开展以二级学院为基本单位的综合改革，理清校院两级权责关系，推动院系真正成为教学科研主体，激发院系办学活力。上海大学推行二级学院改革试点，实施虚拟法人、实体运作、法人授权、目标管理、独立运营、自主办学，落实试点学院在资源配置、经费预算和管理方面的主体地位，在学生招录与选拔、人才培养、师资聘任与考核、经费使用等方面充分授权。上海工程技术大学以人财物综合管理改革为关键，明确校院两级管理职责，深化校院两级财务和人事制度改革，落实学院办学自主权，充分发挥校院两种优势、两个积极性。
高校去行政化，已经提了很多年，但如何真正去除，恐怕还是要依靠制度。上述不愿具名的校长说，高校去行政化，其实有三个层面的含义：首先是减少行政部门对高校的干预，这需要解决高校和政府之间的关系；
其次是去除高校管理人员的行政级别；
第三是去除高校内部行政部门对教学和学术的干预。大学章程，对这些要做出明确的规定。
据介绍，到2015年底，教育部及中央部门所属的高校，要分批全部完成章程制定和核准工作，目前复旦大学、同济大学等学校已经公布了自己学校章程。今年9月2日，新修订的《华东师范大学章程》也对外公布。
上海出版印刷高等专科学校，是此次纳入试点的唯一一所高职类专科院校。昨天下午，该校校长陈斌在接受晨报记者采访时表示，章程是一所大学的根本性文件，用以保证大学的管理制度得以延续，不因为校长的更换而随意调整。
学术管理：教授治学，民主管理
学术委员会，是现代大学学术管理不可或缺的核心机构。对于研究型大学来说，保持学术委员会的独立性尤其重要。值得注意的是，2014年3月1日开始实施的《高等学校学术委员会规程》
明确规定，学术委员会成员中，担任党政领导的委员人数不超过总人数的1/3，没有领导职务的专任教授人数则不少于1/2。
这样规定的目的，就是要减少行政对学术事务的干预，充分发挥专家教授在学科建设、教学科研等学术事务中的主导作用。上述校长说。
对于应用技术型大学来说，建立现代大学制度，除了要符合一般现代大学的特征之外，更要符合职业教育的特征。陈斌校长昨天下午表示，作为上海试点高校中唯一的高职院校，上海出版印刷高等专科学校建立现代大学制度，主要解决三个方面的问题：一是如何提高职业教育的吸引力，现在中职到高职再到本科，学生成才的道路已经很宽阔。二是如何创新高职人才培养模式，三是如何提升高职教师的科技服务能力，特别是为企业内部的技术创新提供支持，这需要对高职院校内部的评价体系进行相应调整，也是解决高职院校和社会之间关系的一种途径。
校务管理：多元参与监督学校发展
校务委员会，则是现代大学治理机构重要组成部分。根据试点要求，各高校要探索建立由举办者代表、学校党政负责人、教职工代表、企业行业代表和社会知名人士等多元主体参与的校务委员会制度，完善学校治理结构，提升决策科学性。
多元参与，才能实现民主管理，方能健全社会支持和监督学校发展的长效机制。陈斌校长表示，和研究型本科院校相比，高职院校一头是教育，一头是产业。
因此，在建立现代大学制度方面，更需要融入行业、植根企业，不断创新校企合作办学体制机制。我们学校和合作企业建立了校企合作理事会和众多企业参与的校企合作专业建设委员会，这些理事会和委员会在学校、院系和专业三个层级上都有设立，共同为学校的管理和发展提供咨询。
试点高校改革内容
全面推进高校章程建设：通过章程明确学校与政府之间的权利与义务，明确内部治理结构和组织运行制度，稳步推进学校去行政化改革。
探索高校治理新机制：探索建立由举办者代表、学校党政负责人、教职工代表、企业行业代表和社会知名人士等多元参与的校务委员会制度，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。
建立以学术委员会为核心的学术管理体系：完善二级院系学术管理，发挥专家教授在学科建设、教学科研等学术事务中的主导作用，探索教授治学的有效途径，推动学术权力和行政权力相对分离。
探索以创新人才培养体系为核心、以二级学院为基础单位的综合改革：健全院系领导决策管理和教代会的民办管理等制度，给予院系在学生招录与选拔、人才培养、师资聘任及考核、经费使用等方面的主导权，激发系办学活力。
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