两会期间，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时指出，现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。他强调，要强化领导体制和工作机制，坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，加强扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶。
教育扶贫是实现精准扶贫的重要路径之一，在扶贫脱贫中取得了明显成效，深受贫困地区的欢迎。之所以这样，我认为关键还是教育扶贫在扶贫脱贫中有着特殊的地位和作用。具体表现在：
“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”十九大报告中的承诺铿锵有力、振奋人心。精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，一直备受瞩目。
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响了脱贫攻坚战。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。近年来，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了决定性进展。截至2018年，6年来，已累计减少贫困人口8239万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。
一、教育扶贫的地位
2017年，全国千万人口脱贫，9省区市的26个贫困县顺利通过了国家专项评估检查，将由省级人民政府陆续批准退出贫困县。2018年是脱贫攻坚的关键年，各地将继续做好精准脱贫工作，据记者不完全统计，在地方两会上至少22省区市将2018年的具体脱贫目标写入政府工作报告。
习近平总书记历来高度重视教育扶贫工作，强调治贫先治愚，扶贫必扶智。教育在促进扶贫、防止返贫方面的作用是根本性的、可持续的。教育扶贫是最根本的，也是最有效的精准扶贫。脱贫攻坚进入决胜阶段，不仅需要抓重点、补短板、强弱项，投入大量的资金、物资等，为贫困群众“输血”，更要加强扶贫同扶志扶智相结合，强化贫困群众的“造血”功能，激发贫困群众自我发展的内生动力和追求美好生活的能力，真正斩断穷根，阻断贫困的代际传递。
如期打赢和打好脱贫攻坚战已经成为我国当前最大的政治责任和第一民生工程。“两不愁三保障”作为实现贫困县脱贫摘帽和贫困人口全部脱贫的底线目标也已经成为脱贫攻坚的主要任务，其中保障义务教育是一项重要内容。《“十三五”脱贫攻坚规划》明确提出，“到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升，教育总体质量显著提高，基本公共教育服务水平接近全国平均水平。”作为贫困地区脱贫治本之策的教育扶贫，是顺利实现脱贫攻坚的重要保障，是贫困人口脱贫的基本要求，更是实现稳定脱贫的前提条件。
做好教育扶贫工作，应以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率。要统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，着力解决“三区三州”义务教育“乡村弱、城镇挤”问题。要全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，改善贫困地区学校硬件条件，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。因贫失学，是贫困地区义务教育辍学率多发的原因，必须进一步加大学生资助力度，构建好包括幼儿教育、义务教育、普通高中、中职高职全覆盖的教育扶贫政策资助体系，重点保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学。
二、教育扶贫的作用和特殊优势
扶贫先扶志 脱贫的腰杆挺起来
既不能让一个学生因家庭经济困难而失学，更要全面提升贫困地区义务教育质量，决不能让贫困地区孩子输在起跑线上。要努力改善贫困地区教师收入待遇，加大中小学教师培训力度，为教师提供高层次职业发展平台，构建优秀人才“进得来”“留得住”的激励机制，提升贫困地区师资水平，精准提升贫困地区的教育质量；要积极发挥“互联网+教育”的力量，优先在贫困地区实施教育信息化2.0行动计划，促进优质教育资源共享，将优质教育资源带到贫困地区孩子的面前。
教育扶贫通过弥补贫困地区教育短板以提高贫困人口基本文化素质，发展职业教育以提高贫困家庭脱贫致富内生能力，统筹各类教育均衡发展，阻断贫困代际传递，并最终实现贫困地区稳定而长久的脱贫。充分发挥教育在扶贫攻坚中的基础性、先导性作用，既是当下全面建成小康社会的支撑，也是后小康时期强国战略的需要。
十九大报告中明确，要“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”。做好扶贫工作，除了政策上的支持、经济上的补贴，很重要的一点是需要贫困地区、贫困群众的自身努力。扶贫与扶志相结合，激发出贫困群众内在的脱贫动力，才能真正将贫困群众脱贫的腰杆挺起来。
做好教育扶贫工作，还必须发挥好职业教育的积极作用。2014年，全国职业教育工作会议期间，习近平总书记就加快发展职业教育作出重要指示，强调要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。职教一人，就业一人，脱贫一家。职业教育不仅承担了绝大部分贫困家庭子女的教育任务，而且能够使贫困家庭学生直接掌握从事某一职业的技术技能，为顺利就业打下坚实的基础。同时，职业教育是与地方经济发展联系最为紧密的教育，能为地方产业发展培养“留得住、用得上”的技术技能人才，从而解决区域性整体贫困，确保贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会。
1.教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本之策
随着脱贫攻坚的深入，如何发挥贫困户主体作用成为一个日益凸显的现实问题。河南省扶贫办主任史秉锐说，“要在激发贫困群众的内生动力上下工夫，在党委政府的组织领导下，在社会各界的关心支持下，拧成一股绳共同向贫困宣战。”
行百里者半九十。今后两年是打赢打好脱贫攻坚战的关键时期，剩下的任务都是贫中之贫，困中之困，都是难啃的硬骨头。越是攻坚拔寨的紧要关头，越要坚定信心与勇气，要拿出“尽锐出战、迎难而上”的干劲，“不获全胜、决不收兵”的决心，一鼓作气、再接再厉。必须抓牢教育扶贫的核心，让义务教育有保障，发挥教育的基础性和先导性作用，不断夯实教育脱贫基础、提升教育脱贫实效、拓宽教育脱贫渠道，为打赢打好脱贫攻坚战、续写人类反贫困历史的新篇章贡献教育力量。
习近平总书记多次强调：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。从贫困的代际传递来看，父辈的人力资本水平是其家庭获得收入的重要因素，上一代所拥有的人力资本、社会资本可能通过代际传递的方式影响下一代。教育为贫困地区的贫困人口实现纵向流动、阻断代际传递提供了可能，许多贫困家庭的子女通过努力提高受教育水平，获得更高的人力资本和社会资本积累，打破了贫困恶性循环的链条。
“2017年，我们乡脱贫攻坚力度很大，实现脱贫2050人。”在这脱贫过程中，给新疆政协委员周鑫足留下深刻印象的是深度贫困村村民艾孜买提·依孜一家。以前这家人脱贫致富的积极性一直不高。2016年，乡里通过改造老果园清理出4亩地，以政府补贴的方式修建了5个拱棚、1个棚圈，让他家种植蔬菜，2017年艾孜买提家年收入达到8万元。看到实实在在的收入变化，艾孜买提·依孜的思想也发生了很大变化，主动向党组织靠拢，还成为了一名入党积极分子。
贫困地区教育具有很强的正外部性特征，它不仅可以斩断贫困的恶性循环链，还能为贫困地区的经济社会发展输送优质的人力资源，有助于加快贫困地区群众增加收入的步伐，为缩小我国居民收入差距发挥重要作用。
在江西，省人大代表欧阳巧文在扶贫工作实践中发现，有的村民为享政策红利，争当贫困户，甚至不惜违背孝道，让家中年迈的老人单独成户。对此，欧阳巧文建议，除老人与子女捆绑识别外，应大力倡导精神脱贫，强化农村“孝德”文化建设，建立孝老敬亲褒扬惩戒机制，解决贫困老人养老问题，形成尊老养老爱老社会风气，打通脱贫攻坚最后一公里。欧阳巧文说，“早在两年前，广昌就将‘孝满莲乡’系列活动与脱贫攻坚相结合，效果不错。风气好了，人心齐了，脱贫力量就更强大了。”
2.教育扶贫是提升扶贫脱贫质量和可持续性扶贫的有效路径
在江西省人大会上，“注重扶贫与扶志、扶智并举，充分激发脱贫发展内生动力，防止‘养贫助懒’。”也被写入政府工作报告。云南省政府工作报告也提出，要坚持扶贫与扶志结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，消除“等靠要”思想，培育贫困群众自我发展意识和能力，引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。
教育不仅是一项权利，同时也是对人们可持续发展能力的投资。不可否认，依赖外部物力投资，在一定时期内，贫困家庭可以获得一定的经济收入增长，但是如果不重视人力投资，人力资本水平得不到提高，外部力量撤走之后，“返贫”现象极易发生，如此以来影响扶贫脱贫质量。
扶贫要扶智 从根本上斩断穷根
扶贫脱贫的关键是贫困人口能力的提升，不仅包括生计能力，更重要的是发展能力的提升以及适应市场经济发展等综合素质和能力的全面提升，只有这样，扶贫脱贫才具有可持续性，脱贫的质量才会高，才会减少和减低“返贫”现象。因此，从长远来看，要从根本上消除贫困，离不开教育，要将教育作为摆脱贫困的治本之策，提升贫困地区及贫困人口脱贫的可持续性。
农民的智力化水平决定了富裕化水平。扶贫要扶智，一方面要提高农民的文化水平、技能水平，另一方面也要抓好贫困地区的教育水平，从根本上解决贫困基因的代际传递。
3.教育扶贫是培育贫困人口内生动力的重要内容
“加强精神文明建设，也是扶贫工作中很重要的一点。”湖北省政协委员吴北平说，扶贫更需扶智，应该在硬件方面加强对贫困地区文娱设施的建设力度，让贫困群众无论在家还是田间地头都可以感受到政策关怀，让农民群众主动参与政策的传播工作，真正点燃贫困地区、贫困群众脱贫发展的希望。
扶贫与“扶志”“扶智”相结合,是习近平总书记扶贫重要论述的深刻内涵。“扶志”就是要把贫困农民自己主动脱贫的志气“扶”起来，增强他们脱贫增收的主观能动性。“扶智”就是从农村普通教育、职业教育、农技推广等方面或是通过升学、转换职业等方式实现劳动力转移，或是培育有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新农民。“扶志”与“扶智”都要依靠教育扶贫，教育扶贫的成效不仅可以产生经济效益，而且可以产生精神力量。当前为了有效缓解脱贫攻坚过程中的难题，必须激发贫困主体的内生动力，形成可持续发展动力，发挥教育在扶贫开发中关键性作用，把“外部推动”和“内生动力”有效结合，实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变，这样才能真正增强扶贫脱贫的动力源泉。教育扶贫就是营造起扶贫扶志扶智的环境，解决人的素质先脱贫，转变一些贫困人群的“等靠要”观念，引导贫困农民家庭主动发展致富。因此，国家明确了教育优先的战略定位，贫困地区的教育发展和教育扶贫是优先中的优先，得到了国家政策的大力支持，这也是教育扶贫的特殊优势。
西藏自治区政协委员敏武介绍称，那曲地区共有7个村在“百企帮百村”行动中完成了对接，企业帮助村庄解决资金约20万元，安排就业20人，培训200多人次。这些举措提高了农牧民贫困户的致富本领，改善了他们的生活。
北京师范大学中国扶贫研究院 张琦
今年两会上，多省政府工作报告也明确将把扶贫和扶智结合起来。内蒙古提出要注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。山西则表示要引导贫困人口转变观念、掌握技能、提升素质，实现8万建档立卡贫困劳动力转移就业。湖南省向深度贫困聚焦发力，将在14个集中连片贫困县建设“芙蓉学校”。广西明确落实学生资助政策，压实学校领导、帮扶联系人、家长控辍保学责任，降低义务教育辍学率，确保贫困家庭学生不因经济困难而失学，加大投入力度，持续改善学校办学条件，实施教师队伍帮扶计划，培养造就“下得去、留得住、教得好”的优秀教师。
“扶贫、治愚关键是发展教育。”江西省人大代表蓝丽指出，极度缺乏艺术类专业教师是偏远农村山区学校普遍存在的现象，希望政府多培养此方面的人才，为农村学校提供有力的人才支撑，促进学生“德智体美劳”全面发展。
扶贫得实干 虚假、贪腐统统被追责
扶贫工作关键在人，扶贫干部作风过硬，在脱贫攻坚战中才能更好地攻城拔寨。
江西省人大代表、“90后”大学生村官王伟华说，“多数深度贫困村基础设施和社会事业发展滞后，生态环境脆弱，自然灾害频发。先不说脱贫，就说如何开展工作，对扶贫干部来说都是个巨大挑战。扶贫干部只有真正理解了扶贫工作的意义，自觉、主动、积极地去做工作，才能让扶贫工作产生最大的实效，做到真扶贫。精神力量是巨大的，只有这样，贫困户才会打从心底认可、信任你，愿意撸起袖子把贫脱。”
做好贫困工作就要真抓实干，任何弄虚作假、中饱私囊的行为都不被允许，都将被严肃追责。国务院扶贫办综合司司长苏国霞介绍，国务院扶贫开发领导小组决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，在六个方面采取九项措施，在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。
地方两会上，多地政府工作报告也明确向“虚假脱贫、数字脱贫”亮剑，河北、山东、贵州、云南将开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；内蒙古将着力解决脱贫攻坚中层层加码、形式主义等问题，江西表示要严格考核评估,强化督察问责，宁夏则严格贫困退出机制，防止早退错退，防止“数字脱贫”“被脱贫”。