近一段时间，职业教育利好消息不断释放：习近平总书记对职业教育作出重要批示、国务院召开全国职业教育工作会议并印发《关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部等六部委印发的《现代职业教育体系建设规划》。这些公认具有里程碑意义的信息，对职业教育怀有深厚感情的人们，都会做出职业教育发展企好的判断，也同时会形成期待创新、自我努力的共识。
国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》
视觉中国供图 在河南，今后企业也可办职业教育了，并且双方可获得合理回报；职业教育专业教师应有3年企业工作经历…… 近日，河南省人民政府发布最新《河南省职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），在如何调整现代职业教育体系、深化产教融合与校企合作、改革体制机制等方面做出明确规定。 创建国家职业教育改革发展试验区 《方案》重点支持建设约100所省级高水平职业院校和150个高水平专业（群）；要求每个县（市）重点办好一所中等职业学校，每个省辖市办好一所高职学校，河南将优化职业教育布局结构，创建新一轮国家职业教育改革发展试验区。 “将支持有条件的省辖市布局本科层次职业教育院校或应用技术类型本科院校，重点支持一批硕士、博士学位授予单位开展专业学位教育。”河南省教育厅相关负责人说，在推进河南职教迈上新台阶的规划中，增建高质量院校是重点。 《方案》重点支持本科层次职业教育院校、示范性应用技术类型本科院校、中国特色高水平高等职业学校（含高水平专业）、国家优质专科高等职业院校建设，在招生计划、专业建设、项目安排等方面予以倾斜，打造一批国内一流职业院校和骨干专业（群）。 同时，扩大高等职业教育招生规模，逐步建立“职教高考”制度，完善“文化素质 职业技能”招生考试办法，逐步提高普通高校招收职业院校毕业生的比例。 提高技术技能人才培养质量 “职业教育，核心就是人才的技术技能教育。”郑州铁路职业技术学院冉艳芳说，河南优化专业、课程和教材体系，是提高技术技能人才培养质量的重要举措。此次改革要建立紧密对接河南省产业链、创新链的学科专业体系，推动每所职业院校重点建设2到3个骨干专业（群），以课程资源为核心，建设一批职业教育数字化教学资源库。 “到2022年，遴选、认定1000门左右省级职业教育在线精品课程，推出200种左右校企合作开发的地方特色教材。”河南省教育厅相关负责人介绍，未来将引进一批国（境）外优质职业教育资源、优秀教师，开展国际通用职业资格认证工作。鼓励职业院校走出去办学，推动优质职业院校在国外建设一批具有河南特色的“鲁班工坊”。 河南还将面向城乡各类劳动者开展大规模职业技能培训，择优遴选，建设一批省级职业技能培训示范基地，重点建设一批乡村振兴技能人才培养示范基地和示范专业点。 《方案》规定，从明年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师，原则上应从具有3年以上企业工作经历并具有高等职业以上学历的人员中公开招聘，对特殊高技能人才可适当放宽学历要求，基本不再从应届毕业生中招聘。 河南省信息技术学校李万林说，除了把准职业教师“入口”，在职教师将实施职业院校兼职教师特聘岗计划，支持职业院校聘请高水平工程技术人员和能工巧匠担任兼职教师。到2022年，职业院校“双师型”“一体化”教师占专业课教师总数的比例要超过50%。 《方案》提出，要发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大型企业发展高质量职业教育。允许企业以土地、资本、知识、技术、管理等要素依法参与办学，与公办职业院校合作举办混合所有制性质的职业院校（或二级学院）和职业培训机构，并享有相应权利。 同时，支持社会力量举办非营利性民办职业院校，从事学历教育的民办职业院校在招生、办学评估、学生奖助学金等方面与公办职业院校享受同等政策。 产教融合走深 建设“学分银行” 河南将推动制定《河南省职业教育校企合作促进条例》，允许学校从校企合作中获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。 同时，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的企业给予“金融、财政、土地、信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。允许企业根据办学成本获得合理回报，各地可对职业教育产教融合、校企合作成效显著的项目给予支持。 “鼓励职业教育集团化、联盟式发展，推进资源共享、以强带弱、优势互补，支持建设一批示范性职业教育集团、产教融合专业联盟和应用技术协同创新中心。”相关负责人介绍，河南将全面推广“订单式”培养、现代学徒制、企业新型学徒制等“双培型”培养模式。 在人才培养模式方面，《方案》提出积极承担1+X证书制度（学历证书加上若干职业技能等级证书制度）试点任务，加快推进职业教育“学分银行”建设，有序开展学历证书和职业技能等级证书相关的学习成果的认定、积累和转换工作。 公办高职学校生均拨款不低于万元 在投入机制上，《方案》指出新增教育经费要向职业教育倾斜，鼓励社会力量捐资、出资兴办高质量职业教育，拓宽办学筹资渠道。建立健全依据办学绩效核拨经费的激励机制，2020年各地要全面落实公办职业院校生均拨款制度，将人员经费、公用经费和项目经费全部纳入生均拨款改革范围，足额落实生均经费标准。 公办中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中；公办高等职业学校生均拨款水平应不低于12000元；公办技师学院在校生中的高级工和预备技师的生均拨款标准可适当高于当地公办中等职业学校，并根据发展需要和财力逐步提高。 河南省社科院院长谷建全评价，《方案》有利于营造职业教育发展环境，鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。努力实现职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。
职业教育有点热，也有点虚
本报北京6月22日电今天，播发了国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》。《决定》指出，加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。要加快构建现代职业教育体系。统筹发展各级各类职业教育，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，加强职业教育与普通教育沟通，积极发展继续教育，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。
应该说，高层政策十分明确、导向也相当清晰，给职业教育注入了生机和活力。然而我们必须清醒看到的是，职业教育虽热但仍虚。
《决定》在职业教育发展的目标任务中提出，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总体教育结构更加合理。到2020年，中等职业教育在校生达到2350万人，专科层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5亿人次。
新一届政府强调了职业教育的重要性，提出了要求，但十分明确的有力举措似乎仍在筹划中。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》，在具体问题上表达，如“本科职业教育”、“专科高职院校”、“高职教育学位”等概念还有待更加清晰、清楚和严谨，以免出现多种理解甚至有歧义。
《决定》指出，要加快构建现代职业教育体系。探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的学位制度。原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。
而各省市从形式上召开了高规格的会议，各地也出台了《实施意见》，但院校普遍感到具有实际意义的干货很少，具体实施推行仍有困难。
《决定》指出，采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。
当然，感到虚、被虚化的原因并非来自高层，也不尽在政府，社会文化观念是主因。因为“职业”两字，在其他领域都是顶好的代名词，而在教育领域，似乎被认为是低水平、低层次、低质量的代名词，不少校友都关心母校何时升本，或干脆说把校名中“职业”两字去掉。
在完善经费稳定投入机制方面，《决定》要求各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。
高职教育总体稳定，喜悦参半
《决定》指出，引导支持社会力量兴办职业教育。创新民办职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。
相对中职教育而言，高职教育目前的日子还好过一些，尤其是在发达地区、中心城市和经贸类学校，报考还是比较热烈的。
《决定》要求健全企业参与制度。研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。
从高职教育情况看，经过大约15年左右的发展，学校办学条件已明显改善，基本建设和铺摊子的任务也已基本完成，大家对高等职业教育的规律也已熟知和掌握，人才培养特色已有显现，教育教学质量总体上能满足用人单位和行业企业的需要，再加上规模上国家的保护政策，高职教育总体发展平稳，生存应该不成大的问题，但我们必须看到的是：
在办学自主权方面，《决定》指出，要完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。（原标题：国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》
探索发展本科层次职业教育）
一是由于编制和经费等因素，高职学校师生比仍然过大，教师教学负担重，大班上课等情况比较普遍，影响了学生特长、动手能力等培养训练，也在一定程度上影响了教育教学质量。
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二是学生迫于各种压力和出于种种考虑，高职学生在校期间纷纷以自考、网络等形式学习本科课程，热衷于专升本，给学习秩序带来十分重大冲击，但大家都出于无奈，学校和教师还得鼓励和帮助。
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三是相当一部分质量和办学水平较高的学校出于名声和发展的考虑，纷纷通过联办形式举办本科教育，事实上有点不伦不类，弄不好会产生不良后果，但大家都有说不清的原因和心理。
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四是行业办学和双师团队被认为是最重要的两件事，但在现实生活中形成强烈反差，行业企业办学难以为继，“双师”团队和兼职教师无法有效解决。
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五是本科层次高等职业教育问题已成为全社会最重大的纠结，一方面是新建本科院校不愿承认向本科职教转型，而一定要称应用技术大学，而有积极愿望的专科高职院校希望举办本科层次高职教育，但政策坚决否定，这成为全社会无法抹去的阴影，形成心理上的很大纠结。
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期待各自努力，发展更好高职
个人认为，总体上看，我们应该对办好中国特色高等职业教育坚定信念、信心和力量，但怎样办得更好，也有一些思考，从国家政策层面看，一些事情可以思考和作为。
一，放弃初中后分流的理念、放弃高中和中职大致相当规模的要求，尤其是在经济发达地区和大中城市，更多向普及15年教育方面发展，相应地，可以放弃中高职一体化发展的要求，改为在基础教育阶段适度引入劳动及职业技能教育和培养，推进高中后职业教育发展。
二，制订行业企业参与职业教育的具体办法和要求，从国有和国有控股企业开始示范，积极推进行业举办职业院校制度，真正将总书记提出的“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”落到实处、将合作办学、合作发展、合作育人、合作就业机制建到实处。
三，建立由人力资源部门牵头、财政和教育部门共同参与的职业教育兼职教师制度，可参照组织人事部门高层次人才培养和激励办法，由人力部门发布兼职教师招聘，认定和管理政策，向社会公开招聘，认定合格后发给相应证书和津贴，并向全社会公布，承担职业院校兼课纳入其正常工作，由学校按需要协商聘任，根据各学校聘用数量和成效，作为其晋级和升职条件之一，以真正建好兼职教师队伍，建设专兼结合“双师”教学团队。
四，强调各类学校各自定位，普通本科院校一般不招收职业教育学生，也不招低层次成人教育，同理，专科层次高职院校也不举办本科层次职业教育。
五，采用双管齐下的方法真正建设一批本科层次职业院校，即新建本科学校原则上为本科层次职业院校、独立学院均为本科层次职业院校，一些办学条件较好的专科层次的高职院校允许经程序后，升格举办本科职业教育，成为本科层次职业院校，形成强大的职教本科大军，既适应全社会“本科”文化的要求，也适应高中后分流的现实，更为全面建设小康社会提供坚实人才保障，真正贯彻学以致用原则，并化解用人单位招不到好的大学生、大学生又找不到合适工作的矛盾。
六，真正把财政部关于落实高职院校生均拨款的政策落到实处，形成“高生均+多专项+重奖励”拨款机制，并进一步鼓励各院校通过科学研究、社会服务和基金会筹资等途径扩充办学经费，以进一步武装和发展职业教育。