在世界教育的百花园里，有一朵绽放的奇葩：中国的高等职业教育。这是以1300所高职院校的体量，生存于中国的一种教育；这是与中国改革开放同步发展起来的一种教育；这也是伴随中国30多年高速发展成长起来的一种教育。这么庞大的数量规模，这么有意义的发展历程，这么迅猛的成长速度，都在告诉世人：中国的教育能够走向世界，能够对世界作出贡献的，很可能首先是中国的职业教育，尤其是中国的高等职业教育。
从我省的录取结构来看，高职高专无疑是每年的录取大户，其计划录取数达到253690人，占到普通类高校总数489703人的51.8%，其中高职高专一批计划招100369人，高职高专二批计划招153321人。
新闻背景：
高职教育鲜明的中国特色
高职高专又被统称为专科层次录取。既然是专科层次录取，为何又有高职又有高专？两者又有何分别呢？记者采访了省招办新闻发言人郑观洲。
教育部副部长鲁昕3月22日在中国发展高层论坛上透露，教育部将把600多所地方本科高校向应用技术、职业教育类型转变，“我国普通高等院校共1200所左右，这就意味着有50%的学校要淡化学科、强化专业，按照企业的需要和岗位来对接。”据了解，教育部去年牵头组建了应用技术大学联盟，目前已有150多所地方院校报名参加教育部的转型改革。
可以说，中国是高等职业教育的发源地。若以立法为标志，世界上第一个明确提出高等职业教育概念的国家，是中国。1996年颁布并实施的中国“职业教育法”第13条规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。”目前，世界上以立法形式明确认定高等职业教育并已实施的国家有两个，一个是1996年对此予以立法规定的中国，一个是2004年对此予以立法规定的瑞士。
高职高专是“一家”
■张健
1978年后，中国经济建设步入快速发展时期。随着改革开放和社会经济的深入发展，为适应地方经济对应用型人才的迫切需求，缓解经济快速发展与人才需求紧缺的矛盾，一种新型高等院校——专科层次、学制三年的职业大学应运而生，如1980年创办的南京金陵职业大学、合肥联合大学、武汉江汉大学、无锡职业大学等。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出“积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”至此，高等职业教育正式纳入国民教育体系。
据介绍，高职和高专起点的专科毕业证书均属国家承认的国民教育系列大专毕业证书，应该说两者没有太大的区别。
当前，我国建设现代职教体系的步伐进一步加快，发展本科及以上层次高等职业教育成为关键点，但是在如何发展本科高等职业教育的问题上，争论较大。教育部提出，新办本科高校应向应用型本科发展，改变新办本科高校遵循学术型人才培养的老路，实现新办本科高校向本科层次高等职业教育的转型。而在现有高职院校中广受支持的观点是，部分高水平专科高职院校可率先升格成为本科高职院校，延续专科高职院校鲜明的职业教育办学特质优势，通过提升办学学历层次，实施本科层次高等职业教育。由于担心引发专科高职升格潮，教育部并未对此观点给予积极回应。
1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：“要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”
了解高考历史的人都知道，在1999年以前，高招录取只有本科和专科两种形式，1999年以后，教育部为深化高等教育改革，开始在部分省、市试行招收高等职业技术教育学生。2000年开始，高校的专科教育与高等职业技术教育统称“高职高专”。
本科高职内涵未有明确界定
显见，中国高等职业教育是中国改革开放的重大成果。中国高等职业教育的出现，丰富了世界高等教育的内涵和形式。这一伴随经济发展而出现的独具中国特色的高等职业教育，有许多耐人寻味的规律和特征，需要我们去总结和梳理。
据介绍，之所以把专科层次高校往高职方向力推，与我国对高等教育专科层次办学思路的调整有极大的关系。以往的专科注重应试，甚至被人形象地称为“压缩了的本科教育”，这样的专科培养的学生实践能力不强，与急需高层次技能人才的社会需求相悖。专科转型高职后，不但更好地与国际接轨，也更加注重教学与社会的结合，突出了学生的实践能力和专门技能的教育训练，使得学生走出校门后“能用、好用、管用”。目前，除了老牌专科及师范类多保留专科名字，新成立的专科学校及中专经过重新改造、升格的学校，统称为高职。
从以上两条路径不难看出，发展本科高职着眼点是在办学的层次上达到本科，而对本科高职本身的内涵并不明确，目前也尚未有本科高职的明确界定。
目前，中国高等职业院校的数量从当初13所发展到今天约1300所，增长了100倍！增长最重要的原因，在于满足了中国经济发展的需要。在高等职业学校设置审批权下放地方之后，更激发了地方办学的积极性。由此，若能进一步提炼其中的经验并升华为教育理论，中国高等职业教育将会以其独特的内涵与形式，自立于世界高等教育之林。
如今，教育部在专科和高职的招生计划、招生办法、户籍管理、毕业证发放、就业指导等方面实行统一政策，专科学校的招生计划和高等职业技术学校的招生计划并轨，统称为高等职业教育招生计划，并实行同批划线、同批录取的政策。
笔者认为，将应用型本科作为接续专科高职的本科层次高等职业教育，甚至将专业硕士接到应用型本科上面成为接续本科高职的研究生层次高等职业教育，不免牵强附会。
高职教育鲜明的职业特色
目前在我省招生的高职高专共有三种类型：一是本科院校办的高职高专专业，如郑大、河大等都有专科专业；二是公办高职高专院校。这些院校招生数量大，高职办学时间长，在职业教育与就业上有一定优势，如河南商专、郑州师专等；三是民办高职院校，这些院校国家也都承认学历，有些办得还相当不错。
目前，发展本科高职首要的问题是要厘清本科高职的内涵界定，据此寻找发展本科高职的合理路径。有一点可以肯定，即本科高职应该既是本科高等教育又是职业教育，本科高职一定存在于本科高校之中，问题是哪一类本科高校或哪一类本科专业可以被认为是职业教育。
可以说，职业教育是中国高等职业教育的发源地。尽管中国高等职业院校的前身——职业大学是在1980年左右独立设置的，其间教育部门也有一些关于高等职业教育性质的文件表述，但其被国民教育体系正式接纳，则是1995年5月的事。由原国家教委发布的《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》正式宣告，职业大学被承认为中国高等教育的一种办学形式。这意味着，高等职业院校的管理一开始就是原国家教委职业教育司的职能。此后1998年至2011年，在由高等教育司管理的十几年中，高等职业教育不仅始终是作为高等教育层次中具有强烈的“职业性、开放性、实践性”的教育类型而得以继续发展的，而且又获得了传统高等学校严谨规范办学的洗礼。2011年后，高等职业教育重新归由职业教育与成人教育司管理。
据介绍，高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分，也是我国职业教育体系的重要组成部分。近年来，我国高等职业教育蓬勃发展，为现代化建设培养了大量高素质技能型专门人才，对高等教育大众化作出了重要贡献；丰富了高等教育体系结构，形成了高等职业教育体系框架；顺应了人民群众接受高等教育的强烈需求。高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。
应用型本科不全属于职业教育
建立高等职业院校的初衷，是1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》提出的“积极推进现有职业大学的改革，努力办好一批培养技艺性强的高级操作人员的高等职业学校”，这就赋予其“大众化、地方化、职业化”的特点。正因为如此，通过对100所国家示范性高职院校、100所国家骨干性高职院校的统计，发现在示范性高职院校中起码有78所是直接由中专升上来的，还有7、8所是中专和电大合并的，也有一些是直接办的高职院校。而在国家骨干高职院校中，则有80%以上是由中专升上来的。那么，这200所国家级的高等职业院校中，就有80%～85%是由中职“升”上来的。这意味着，高等职业院校的基因，更多的是职业教育。
高职不是职高
看一类教育是否属于职业教育，取决于其人才培养定位。职业教育的人才培养定位是面向生产、服务一线，培养胜任职业岗位工作职责的技术技能型人才。职业教育的基本特征是培养的人才在生产、服务一线具有明确的工作岗位和工作任务，这也是职业教育成为一类教育的衡量标志，它应具备四个要素，即培养的人才：一是面向生产、服务一线，二是具有明确的工作岗位，三是具有明确的工作任务，四是从事技术技能工作。
所以，究其整体来说，高等职业教育不是从高等教育领域里衍生出来的，而是在职业教育这块土壤上长大成人的，它是职业教育领域内生的产物，这是其教育的类型属性。而在类型属性上各自再加上“高等”和“中等”两个词，这是教育的层次属性。
在每年的高招咨询中，招生院校的工作人员都会碰到这种情况：许多人搞不清楚高职和职高的区别，甚至连一些用人单位有时也分不清楚。
按照这样的理解，学术型、工程型高等教育培养的人才尽管也要从事某种职业，但其工作的领域比较宽泛，不符合上述要素，因此，学术型、工程型高等教育并不可理解为职业教育。
高职教育鲜明的原创特色
郑老师说，首先，两者办学层次不同，高职的全称是“高等职业技术”，由普通高校举办学院或独立建制，大专学历；职高的全称是“职业高中”，一般是由中学举办，中专学历。
根据以上分析，我们来观察应用型本科是否可归属于本科层次高等职业教育。专业人才类型总体上可分为学术型、工程型、技术型、技能型四种，分别由学术教育、工程教育、技术教育、技能教育培养，后三类人才为应用型人才。目前，学术型、工程型、技术型人才由高等教育培养。因此，应用型本科实际上包括工程教育和技术教育，其中的技术应用型本科属于职业教育。学术界将技术应用型本科称为技术本科。
近年来，中国高职院校在实践层面，有许多成果需要总结、提升，将形成可操作的规范性制度。而在理论层面，已有并酝酿着三个方面的破题之举：
其次，两者生源也不同，高职招收的是高中毕业生，职高则主要面向的是初中毕业生。目前高职教育的生源渠道很宽，除了招收高三毕业生，职高、中专、技校的职技类学生也可以通过参加我省组织的对口考试，升入高职院校。
技术本科课改要突出技术实践
一是跨界说/类型论。高等职业教育具有两个不可替代的学习地点：企业与学校。由此具有明确的“跨界”特性：一是跨越了企业和学校的疆域，既要关注企业发展的需求，又要关注学校发展的需求，亦即要关注现代企业与现代学校发展理念的融合，相对于学校教育学出现了企业教育学的概念；二是跨越了工作和学习的界限，既要把握工作的需要，又要把握学习的需要，亦即要把握“做中学”与“学中做”的学习途径的融合，相对于学习心理学也出现了工作心理学的概念；三是跨越了职业与教育的界限，既要遵循职业成长及技能形成的规律，又要遵循教育认知及知识学习的规律，亦即要遵循职业发展规律与教育发展规律的融合，相对于教育科学还出现了职业科学的概念。也就是说，职业教育寻求的是个人职业生涯进程的规律与个人认知学习进程的规律的集成，这是一种基于更广泛的社会学思考。因此，职业教育的跨界性视角，为职业教育类型论奠定了社会学基础。
此外，高职和职高还有个不同点是，高职的毕业生可通过我省组织的专升本考试继续进入本科学习，而职高的毕业生如果想读本科就要参加普通高招。
技术应用型本科其实在我国高等学校大量存在，特别是新办本科高校主要进行技术应用型本科教育，即使老牌学术型高等学校也有很多技术应用型专业，专业名称一般为××技术。
二是职业说/层次论。长期以来，有人总把技术看成是高于技能的，以致技能成为低层次的代名词，使得培养技能人才的教育成为终结性教育。其实，技术与技能不是层次关系。技能始终伴随技术发展而发展！技术与技能的关系是随动、伴生、互动的。技能也是一种技术，是不能离开人而存在的技术。技能有其自身发展规律，技能有七个层次，其最高层次为“实践智慧”。那些具有“实践智慧”的“大国工匠”，是与钱学森等大科学家平起平坐的。由此，升级版的中国经济需要升级版的职业资格——职业技能，而升级版的职业技能需要升级版的职业教育。这表明，升级包括两个方面：一是与学历层次升格无直接关联的教学内容的提升，二是与学历层次升格直接关联的人才层次的提升，会内生出所谓“职业本科”，但“此本科非彼本科”。因此，职业教育的职业性视角，为职业教育层次升级奠定了哲学基础。
专科院校一样有优势
目前，我国技术应用型本科的专业课程一般开设专业学科课程、技术学科课程、技术实践课程(包括技术创新训练、毕业设计等)，其中学术型教育的学科教学比重较强，技术应用能力培养比较薄弱。因此，培养的人才的专业学科理论知识和技术学科知识比较系统全面，但是技术实践能力和技能比较欠缺。技术实践能力是应用技术学科知识解决实际技术问题的能力，技能是对技术问题的诊断和判断，以及一定的动手能力(区别于中职的生产性操作技能)。
三是应用说/结构论。高等职业教育在课程开发领域有突破性的创新。与普通高等教育课程不同，职业教育课程开发，遵循的是“事实逻辑结构”——凸现了职业教育基于知识应用的知识结构观。课程不再只是以静态的学科体系的显性理论知识的复制与再现为主，而更多地着眼于动态的行动体系的隐性知识的生成与构建，从而把职业的功利性的需求与教育的人本性的需求有机整合起来。这，就是我们强调的基于工作过程的系统化课程。它在教育学层面解决了知识的解构与重构的问题，实现了技能与知识的整合；在方法论层面解决了工作的变与不变的问题，实现了行动与思维的跃迁；在技术观层面解决了技术的潜在与实在的问题，实现了技术与技能的互动。如果说，学科知识系统化是以陈述性知识为主的普通高等教育课程内容序化的参照系的话，那么工作过程系统化则是以过程性知识为主的高等职业教育课程内容序化的参照系。由此，职业教育的应用性视角，为职业教育结构论奠定了教育学基础。
相对本科院校来说，高等职业教育也有自己的特色与优势，如以就业为导向，灵活调整和设置专业，服务区域经济和社会发展。
为此，技术应用型本科的课程体系要进行改革，实行专业学科课程、技术学科课程、技术实践课程(培养应用能力)、技能实训课程(培养动手能力)。要突出后三类课程，并要重点突出技术实践课程，加强技术应用和技术创新实战训练，还要培养一定的动手能力。
中国高等职业教育所具有的中国特色、职业特色、原创特色，就是这么多年实践努力的成果和理论创新的升华。中国高等职业教育为中国经济发展作出了贡献，高等职业院校，要为之自信，为之坚守，为之奋斗。而中国对世界教育所作的贡献，特别是能为世界上发展中国家树立榜样的，正是中国的高等职业教育和高等职业院校。
高职高专院校都会灵活调整和设置专业，不少院校及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，根据学校的办学条件，有针对性地调整和设置专业。根据市场需求与专业设置情况，建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，辐射服务面向的区域、行业、企业和农村，增强学生的就业能力。如郑州师专艺术专业、中州大学的聋人教育、郑州交通职业学院与汽车有关专业等都很有特色。
技术师的培养应顺势高移
高等职业院校根据高素质技能型人才培养的实际需要，还特别善于借鉴国内外成功的高等职业教育经验，运用现代教育理念，改进理论教学，改革教学方法，重视现场教学和案例教学。将职业道德教育与职业素质教育内容融入课程教学中，加强学生职业能力与职业养成教育，教材内容紧密结合生产实际，并注意及时跟踪先进技术的发展。特别重视高等职业院校实习实训条件的建设。保证学生有足够时间、高质量的实际动手训练，切实提高学生的职业能力，满足高素质技能型人才培养的需要。如：河南职业技术学院、郑州交通职业学院都引进了德国“双元制”教育；郑州牧专在全国各地设立了200多家实习基地，为学生提供了良好的实习、实训条件；郑州师专与世界著名高校圣彼得堡大学联合培养学生等。
生产企业需要将产品设计或图纸转变成实际产品。产品设计是工程型或工程技术型人才的工作任务，这类人才一般由本科及以上层次工程教育培养；而将产品生产出来则是操作性技能人才的工作任务，这类人才由职业教育培养，包括专科高职和中等职业教育，就业需取得相应的职业资格。
很多高等职业院校还根据本地区、本行业的人才需求状况以及职业技术与职业岗位的特点，以满足岗位的能力、素质培养要求为标准，在各专业推行弹性学制和以学分制为主要内容的灵活的教学管理制度。积极开设“辅修专业”、“第二专业”或“双专业”以及系列实用课程等，允许学生在相关专业领域自主选择学习，以灵活的专业和课程设置，培养社会需要的复合型职业技术人才。
将设计图纸向生产转变还需要一类中间人才，这类人才负责产品生产的技术工艺和流程管理，承担产品设计与产品生产之间的桥梁作用，被称为技术型人才，即生产或工作现场的技术工程师或技术师，这类人才由技术教育培养，按技术职务进行管理。
高职学费为何比较高
随着高等教育和科学技术的快速发展，这类人才培养已由过去的中等技术教育(中专)提升至本科层次技术教育(技术应用型本科教育)。当然，工程型人才和技术型人才有工作交集，界限并非截然分开，工程与技术融合成为工程与技术复合型人才，或称工程技术人才。这类人才我们国家目前非常紧缺，从人才需求的角度，技术应用型本科教育需要大力发展。
心细的考生会发现，我省高职高专的收费比普通本科还要高。对此，郑州交通职业学院副院长张昶琳说，与本科院校相比，高职教育中实践课占很大比重，这种实践性较强的特性，造成高职教育的成本相对较高。比如，数控专业学习中必需的实践环节离不开现代化的数控机床，而一台机床的造价达数十万甚至百万。
新办本科要向技术应用型转型
据悉，高等职业教育专业的基本修业年限为二至三年，管理类专业一般为两年、工科类专业一般为三年，非全日制的修业年限适当延长。高等职业教育的毕业生可以按照教育部有关规定，报考本科(专升本)、研究生教育，继续深造。(首席记者：王曦辉
实习生：陈旭 杨亚娟)
从上述技术工程师的职责可以看到，这类人才在生产一线，具有明确的工作岗位(设计与生产之间的技术工艺与生产流程管理岗位)，具有明确的工作任务(技术工艺与生产流程管理)，从事技术技能工作，从这个观点理解，上述培养生产一线的技术工程师的技术应用型本科教育符合职业教育的基本特征，可理解为本科层次高等职业教育。
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当然，技术应用型本科教育也并不是都面向生产、服务一线培养技术工程师，如果其课程体系涉及更多先进技术，进行更强技术创新训练，培养的人才能从事新技术新产品发明创造，具有更宽泛的工作领域，而且往往是工程技术复合型人才，今后向发明家发展，这类技术应用型本科教育则不能被理解为本科层次高等职业教育，应为创新型技术应用型本科教育。这类人才我们国家目前更加紧缺，必须通过大力发展技术应用型本科教育来加快培养，改变我国长期处于技术模仿和产品仿制、创新能力不强的局面，大力增强我国经济的国际竞争力。
基于以上分析，我国新办本科高校应更多地承担培养技术应用型人才的任务，特别是培养生产、服务一线技术工程师。新办本科高校要注重人才培养模式转型，加快课程改革和教学模式改革，科学定位人才培养规格类型，向应用技术大学发展，与老牌本科高校形成差别化发展，成为本科层次高等职业教育的主要力量；而老牌本科高校的技术应用型专业则凭借其高强技术水平和师资优势，主要培养创新型技术应用型人才。
这样，在我国现有教育体制框架下，通过厘清现代职业教育体系各层面教育类型，明确发展本科层次直至研究生层次高等职业教育的路径，使建设现代职业教育体系的方向更加清晰，同时，改变我国高等教育同质化结构，以需求为导向解决大学生就业矛盾。
(作者系江苏省常州市教育局高等教育与职业教育处处长)