十八届五中全会决定，未来5年普及高中阶段教育，这是我国继普及九年义务教育之后，在更高台阶上的教育普及目标，是迈向人力资源强国的重要标志之一。
在国民教育体系中，高中是一个特殊阶段。它既是连接九年义务教育和高等教育的重要纽带，也是学生个性形成和自主发展的关键时期，更是提升国民整体素质和建设人力资源强国的基础工程。
十二届全国人大代表、河北精英集团董事长翟志海:普及高中教育重点在中职教育
何谓“普及”？高中阶段毛入学率达到90%，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》这样定义“普及”的标准。全国教育事业发展统计数据表明，2014年我国高中阶段毛入学率为86.5%，今年可能达到87%，就是说，未来5年，高中阶段毛入学率需要提高3个百分点左右。
到2020年普及高中阶段教育，是十八届五中全会、国家“十三五”规划明确提出的目标。数据显示，2016年全国高中阶段教育毛入学率达87.5%，在剩下的时间里，要实现毛入学率90%以上的普及目标，时间紧迫、任务艰巨。
今年的两会，既承载着“十三五”开局的使命，又担负着2020年全面建成小康社会“倒计时”阶段谋篇布局的压力。在新的发展理念统领下，普及高中阶段教育成为今年两会的教育热词。
概念化的数字背后是铿锵向前的民族复兴步伐，是国家富强对高素质劳动者的强烈需求，也寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。
对此，教育部、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部等4部门日前共同印发《高中阶段教育普及攻坚计划》，对“十三五”期间我国普及高中阶段教育工作进行了系统设计、整体谋划。
3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时强调，“大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。”
普及高中阶段教育前景似锦，困难也不小。高中阶段教育主要包括普通高中教育、中等职业教育两个方面，前者以考大学为目的，后者为就业做准备。目前，在多数城市和东部地区，绝大多数适龄青年都能够接受高中阶段教育，普及高中阶段教育的重点和难点在广大农村和中西部地区，关键是在国家需求和学生幸福生活的结合点上做文章。
托起中西部贫困地区底部
《国家中长期教育改革发展规划纲要》提出“加快普及高中阶段教育”，党的十八大指出要“普及高中阶段教育”。
公平是普及高中阶段教育的一个焦点。一些读完大学的农村青年，还没有在城市站稳脚跟，发现自己初中毕业就出外打工的同学结婚生子、在老家建好漂亮的楼房，生活得挺滋润，心中五味杂陈。北京青年学生中流传着这样的故事：中关村一个快递员被怀疑拆走包裹中的物品，无辜的快递小哥愤怒地抛出一句话：“这个包裹就值1000块钱，我会为此而丢掉每月1万多工资的工作？”他的收入令旁边的“白领”顿生羡慕。为什么许多农村青年初中毕业就选择外出打工、而不选择读高中或者中职学校？为什么东部与中西部地区的学生对高中阶段教育的追求悬殊较大？也许有观念的、经济的诸多因素，教育机会的公平以及教育的区域、城乡差距是一个重要原因。既满足社会对人才的需求，又使学生感到高中或者中职学校值得读，这应该是改革发展的方向。
一个偏远山区的高中生，可能怎么也想象不到，大城市的高中校园多么先进；同样，一个发达地区的孩子，也很难理解，在老少边穷地区，能够念到高中，并不是一件容易的事。
新萄京棋牌官网登录 ，十八届五中全会再次强调，“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。”
质量是普及高中阶段教育的另一个焦点。尽管高等教育进入大众化阶段，事实上，相当一部分高中毕业生仍然与大学无缘。提高普通高中的质量，鼓励其办出特色，适当增加职业技术方面的课程，这些改革不容忽视。质量也是中等职业教育的生命线。在某地一次教育会议上，一位发言者说：“大家都在说职业教育重要，请问，在座的诸位谁愿意鼓励自己的孩子读中职学校？”会场鸦雀无声。怎样让职业教育真正得到社会认可？怎样让家长和学生尤其是中西部地区和农村的学生愿意就读中职学校？普及高中阶段教育不能回避这些问题。教育坚持共享发展的理念，才能使全体学生在共享发展中有更多获得感。
地区间的不均衡，是教育面临的一大难题；中西部贫困地区，是普及高中阶段教育的大短板。比如广西，虽然近年来教育面貌已经发生了很大变化，但和全国平均水平相比，差距仍然不小：普通高中学位不足，大班额达50.6%，其中28.9%为超大班额；普职发展不协调，普职比为7∶3；经费投入保障机制不健全，普通高中债务余额20亿元；教师总量不足，缺编约1.3万名……
普及高中阶段教育特别是发展中等职业教育，教育部门和学校责无旁贷，更需要社会多方面共同努力。“逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”，“率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”，十八届五中全会已经定下了这些针对性很强的政策措施，关键是有关部门要落实、落细，把“好经”念好，把国家的钱真正花在学生身上。免费之外，中职学校理应练好内功，注重特色和质量，更好地适应当地经济社会发展对人才的需求，调整专业设置，培养有文化、会动手、用得上的新型技能人才。
“目前，全国大多数省份的高中阶段教育毛入学率已达90%以上，只有9个省份毛入学率在90%以下，主要集中在中西部地区，其中有3个省份在85%以下，属于西部少数民族地区。”教育部基础教育一司司长吕玉刚说：“因此，《计划》就是要针对中西部贫困地区、民族地区、边远地区、革命老区，把高中阶段教育的底部托起来。”
十二届全国人大代表、河北精英集团董事长翟志海
今后5年逐年提高高中阶段教育入学率，以达到“普及”的目标。放眼5年后，到2020年，按照国家规划还将普及学前一年教育，加上已经普及的九年义务教育，我国新增劳动年龄人口的平均受教育年限将提高到13年以上；与此相关，高等教育毛入学率将达到40%，主要劳动年龄人口中有20%受过高等教育。这标示着我国将跻身人力资源强国行列。
具体怎样“托”？上海市教育科学研究院杜晓利认为，一方面是要解决“有学上”的问题。国家和地方要通过实施一批重大工程项目支持这些地区扩大教育资源，改善办学条件，如继续实施“教育基础薄弱县普通高中建设项目”“普通高中改造计划”，支持贫困地区普通高中改扩建校舍、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设。另一方面要解决“上得起”的问题，提高学生精准资助水平。应当落实好普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免除学杂费政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，提高中等职业教育国家助学金资助标准，不让一个学生因家庭经济困难而失学。
“普及”不是“义务”
国运兴衰，系于教育。普及高中阶段教育，建设人力资源强国，能够直接提升受教育者及其家庭的生活幸福指数，更将为我国实现“两个一百年”奋斗目标筑牢底座，为中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的人才支撑。
此外，教师短缺问题也亟待解决。“按高中专任教师与学生数1∶14.8的标准计算，2015年中西部贫困地区普通高中共缺编教师达5.7万余人，缺编多的省份高达1.7万人。”东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉说：“在资源相对匮乏的情况下，教师甚至能在一定程度上弥补硬件配置的不足。所以，必须根据城乡统一的编制标准，适应普及和高考综合改革的需要，合理核定编制，同时加强县域内教师的统筹调配，探索建立校际间教师共享机制，盘活教师资源。”
目前，我国高中阶段毛入学率已达到87%。“普及”，就是在此基础上进一步提高，达到90%以上。
让普职招生规模大体相当
但是“普及”并不等于是推行高中“义务”教育。“普及”与“义务教育”是两个概念。因为义务教育的特点除了普及性外，还包括免费性和强制性。
“千方百计要上高中，宁死不屈不上中职”，抱着这种心态的家长和学生，在当前社会中并不少见。一些人对中职不屑一顾、一些中职学校吸引力差、一些地区中职教育发展滞后，这是高中阶段教育的现状，也是急需突破的难点。对此，《计划》提出：统筹普通高中教育和中等职业教育协调发展，优化高中阶段教育结构，提高中等职业教育招生比例，使普职招生规模大体相当。
就全世界而言，目前200多个国家和地区中有170多个已经实现了不同程度的免费义务教育，2008年世界义务教育年限平均为9.24年，超过9年的国家占40%，9年的国家占21%，低于9年的国家占39%，我国处于中间水平。
统计显示，目前全国共有中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）1.09万所，在校生1597.32万人，仅占高中阶段教育在校生的40.25%。而在加工制造、高速铁路、电子商务、物流运输等快速发展的行业中，新增从业人员有70%来自职业学校。可以说，职校学生在现代产业发展面前供不应求。
2014年我国劳动力受教育年限以中等教育为主，平均受教育年限为9.28年。“十三五”规划草案提出，今后五年，劳动年龄人口平均受教育年限将从10.23年提高到10.8年。
“发展中职教育，首先要解决认识问题，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。”教育部职业技术教育中心研究所所长杨进说：“发展中等职业教育不仅是对接产业升级、人才需求结构变革、缓解‘就业难’和‘技工荒’的必然要求，在广大农村和贫困地区，中职还具有精准扶贫、精准脱贫的作用。”
美国国家经济开发署研究结果显示：劳动年龄人均受教育年限每增加一年，由此对应的经济总量至少可以增加两个百分点。
怎样才能让中职教育真正强起来？教育部职业教育与成人教育司副司长周为表示，要扩大中西部贫困地区的中等职业教育资源，尤其是集中连片特困地区，使未升入普通高中的初中毕业生都有机会进入中职就读；探索政府购买服务，解决中职“双师型”教师不足的问题；实行普职融通，建立中职和普通高中统一招生平台，扩大优质中职招生的区域范围和招生规模；探索发展综合高中，建立普通高中和中职合作机制，探索课程互选、学分互认、资源互通；推动产教融合，集中力量建设一批高水平职业学校。
2015中国全年国内生产总值67.67万亿元，在世界排名第二，仅次于美国。人均GDP为5.2万元，约合8016美元，虽然与发达国家相比仍有一定差距，但是也已经非常可观。
实现高质量有内涵的普及
第十二届全国人大代表、河北精英集团董事长翟志海在接受《民生周刊》采访时表示，在我们国家发展的现阶段，“普及”普通高中阶段教育是一个合适的目标。
高中阶段教育的普及，不仅表现在数量上，也要体现在质量上。
他认为，普及高中教育的客观条件现已成熟，提升高中阶段教育毛入学率，体现国家对高中教育的重视，可提高劳动者的平均受教育年限，提高国民素质，和国情吻合。
“在确保普及程度的基础上，要体现全面科学的普及观，防止简单追求数量和规模的增加。”吕玉刚认为：“高中教育是选择性教育，仅仅提供学位，缺乏吸引力，学生不愿意上，普及目标就难以实现。必须统筹规划，系统设计规模、质量、结构、条件、保障等方面的具体目标，实现有条件、有质量、有保障的普及，让学生进得来、留得住，学有所获，成长成才。”
普通高中逐步免费
事实上，千校一面、缺乏内涵、办学模式单一、无法满足学生个性发展，正是我国高中阶段教育的一大弊病。
目前，我国高中阶段教育普及程度低于80％的省份主要有河南、广西、甘肃、云南、贵州、西藏和新疆等，有的还低于70％。我国有大约20%的困难家庭，主要在西部，在农村，其中5%是属于特别困难家庭。普及高中的重点难点在西部，在农村。
针对这些问题，《计划》将提高质量作为攻坚的发力点之一，提出深化课程改革，加强选修课程建设，增强课程的选择性和适宜性；建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业的指导；推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以升学率评价教育质量的倾向，发挥评价正确的育人导向作用等具体措施。
孙静是安徽马鞍山市二十二中学生，2015年，她以高于市区普通高中建档线100分的中考成绩考入二十二中宏志班：“高中三年，我们一分钱都不用交，而且每年还会有2000元的助学金。我感受到了社会对我们的关爱，我一定要好好学习，以后回报社会。”
“特色办学的本质，就是要满足学生个性发展的需要。离开了独特多样的课程供给，就无法真正满足学生的个性发展。”山东省教育厅副厅长张志勇介绍：“今年，山东省将启动高考综合改革，学生可以根据自己的学科兴趣和生涯规划选择不同的考试科目。所以，打破原有行政班划分，重新组班教学，实行选课走班，成为一种必然选择。这也对普通高中的师资、课程、设施、管理、评价、考核等提出了新的更高要求。”
马鞍山市二十二中从2002年就创办了旨在帮助家庭困难却品行兼优的好孩子完成高中学业的“宏志班”。“宏志生我们学校的学费、书本费和住宿费全免；在国家助学金层面，一般给予每人每学年2000元的补助。”该校学生资助中心负责人介绍。
为支持家庭经济困难学生顺利完成学业，2010年起，国家建立了普通高中家庭经济困难学生资助制度，每生每年1500元，资助面达到20％，西部地区达到了30%。今年2月，国务院常务会议又决定，从今年春季学期起，将资助标准提高到每生每年2000元。这次五中全会又进一步提出，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。
教育部副部长刘利民在接受媒体采访时表示，将推动健全普通高中经费投入机制。积极协调有关部门指导各地制定和落实普通高中生均公用经费拨款标准，加大财政投入力度，保障普通高中教育健康可持续发展。
促进中职教育发展
数据表明，我国每年尚有220万左右适龄学生，未选择上高中，高中学位资源没有充分利用。进一步分析发现，高中阶段教育的吸引力问题，主要发生在中等职业教育。
翟志海认为，对于目前实行“双轨制”、中职和普通高中并存的高中阶段教育而言，学生初中毕业后如果不能升入普通高中，那么在读中职还是就业之间应该有选择权，而不是必须去读书。
统计显示，2014年中等职业教育招生619.76万人，比上年减少55.00万人，占高中阶段教育招生总数的43.76%。中等职业教育在校生1755.28万人，比上年减少167.69万人，占高中阶段教育在校生总数的42.09%。这表明，中职教育在萎缩，而且有进一步加剧的趋势，如果不提高中职吸引力，普及高中教育的任务恐难顺利完成。
翟志海认为，促进中等职业教育的发展，要从几个方面着手。
其一，促进观念转变。社会对中职教育的认同度普遍不高，在很多人眼中还是低人一等的教育。要真正提高中职吸引力，必须在落实学校办学自主权，促进学校办出特色、高质量，以及进一步消除学历歧视，改变人才评价、使用中的唯学历论下功夫。
其二，职业教育和企业挂钩，定向培养，保证学生有针对性地学习到知识技能。人社部的一项统计显示，中国目前2.25亿第二产业就业人员中，技能劳动者总量仅为1.19亿人，仅制造业高级技工一项的缺口就高达400余万人，高级技能人才的供需矛盾十分严重，从而阻碍了企业的转型升级。
一方面是很多中职学校招生困难，另一方面企业对技工的需求得不到满足，与企业对接是职业教育人才最普遍的“出口”之一。提高企业和市场对职业教育人才的认可，是增强职业教育“出口”变宽的根本途径。
其三，健全投入机制，提高职业教育经费保障水平。职业教育经费稳步增长机制不够健全，仍不能满足加快发展现代职业教育的需求，要推动建立健全政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，提高职业教育经费保障水平。
最后，要调整优化专业设置，更加紧密对接社会需求。对社会需求量大的服务行业，扩充专业设置，加大培训力度。