4月8日，
从石阡县政府办公室获悉，新华社调研组一行到石阡县调研“手拉手”幼儿园结对共建活动。
我县共有各级各类幼儿园116所，其中，公办独立幼儿园67所，小学附设幼儿园28所，民办幼儿园21所。在公办幼儿园中，省级示范园1所，省级农村示范性幼儿园20所，省级农村一类幼儿园42所。21所民办幼儿园，全部达到河北省农村一类园以上标准。全县幼儿教师1155名，公办在编教师647人，自聘教师508。全县学前三年适龄人口19750人，在园总人数18624人，学前三年入园率94.3%。
一、主要工作
近年来，我县以创办人民满意的学前教育为宗旨，以提高学前教育整体质量为目标，加大投入，规范管理，强化内涵，按照“发展均衡化、管理规范化、设施标准化、师资专业化、保教现代化”的工作思路，切实履行发展职责，强化政策措施，制定了学前教育发展和建设的目标，明确了相关政府部门的职责和任务，为学前教育快速、健康、优质发展提供了坚实的保障。
科学合理布局
坚持学前教育优先发展，将学前教育摆在重要位置，制定了《徐水县学前教育发展三年规划》。要求县城城区原则上按服务人口3万人布点1所全日制幼儿园，幼儿园规模应从幼儿身心发展和学前教育规律出发，原则上不超过4轨，参照4415的标准进行规划。农村按照服务人口3-6千人、服务半径在1.5公里以内，布点1所幼儿园的标准进行布局建设，规模原则上1-2轨，不超过3轨，参照1151或2282的标准进行规划。经过进一步的合理规划和资源整合，共建成各级各类幼儿园116所，全县3-5岁适龄儿童都能就近入园，基本满足了农村家长的入园要求，在全县形成了良好的学前教育氛围，学前三年在园人数逐年增长。
新萄京棋牌手机下载，资金保障到位
合理确定学前教育成本，构建“以政府和集体投入为主、幼儿园收费为辅助、社会投资捐资为补充”的资金投入保障机制。
一是增加对学前教育的财政投入。当前，我县学前教育坚持财政保教师工资，每年将教师工资足额纳入部门预算，确保教师工资按时发放；坚持幼儿收费收入保证幼儿园正常运转；坚持国家学前项目改造资金促发展的前提下加快学前教育发展。制定了《学前教育资助工作的实施意见》，对符合条件幼儿园，按照每生每年500-1000元的标准进行资助，资助比例5-10%。
二是建立学前教育成本分担机制。结合我县实际，按照“以质定级、按级收费”的原则，新建和改扩建幼儿园建成后进行等级评估，严格按幼儿园等级标准收费。
三是加强学前教育资金管理与使用。幼儿园收费，按照收费许可证的范围、项目、标准进行收费，严格落实收支两条线管理，实行公示制度，接受社会监督，规范学校收支，保证幼儿各项工作正常开展。
教学理念先进
确立了“设施齐全，环境宜人，理念先进、内涵深厚、管理科学”的学前教育发展目标。
一是强化设施建设。我县结合农村幼儿园实际，本着“省钱、实用”的原则，多方研究和实践，建设了干湿分离的高标准幼儿水冲厕所和盥洗室，并保证了冬天不冻，卫生整洁的标准。幼儿食堂全部持证经营，达到C级以上标准。全县已建成幼儿食堂、寝室51处，盥洗室49个，水冲厕所44处。示范性农村幼儿园全部达到了“十二”室建设要求。加强农村幼儿园信息化建设，幼儿园全部安装微机网络，班班通教室152个。各幼儿园购置大型户外游戏器材5套件以上，并自制了大量不同形式和特点的幼儿户外游戏活动器材，幼儿活动室内18种设施全部配齐，幼儿专用教室的配套设施也基本齐全。2010—2013年，教育局还投入40万元为全县农村幼儿园购置了高质量的幼儿图画书，有条件的幼儿园还专门建立了幼儿图书阅览室。
二是强化教育管理。坚持行政服务和业务指导相结合，逐步完善学前教育的体制机制。以制度促发展，规范幼儿园的准入、备案、评估等程序，以活动为载体，提升幼儿园的保教质量。全县学前教育建立了“一个平台”、“两个网络”、“三种模式”，即建立徐水县学前教育网，促进各园之间信息交流；形成了教育局、中心校、幼儿园三级行政管理网和县、乡、园三级教学研训网，实施了《幼儿园登记备案制度》和《幼儿园等级评估制度》，有效的促进了全县学前教育机构保教质量整体水平的提高。制定下发《幼儿园规范管理基本要求》，县教育局和乡镇中心学校配备专职行政管理人员和幼教科研人员，指导幼儿园遵循幼教规律，科学开展保教活动。
三是提升保教质量。坚持保教并重，以游戏为基本活动，为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育，杜绝“保姆式”教学和“小学化”倾向。以活动促质量，开展学前教育专项活动，并开展了“一园一精品、园园有特色”活动，丰富了幼儿园文化底蕴，提高了农村幼儿园的保教质量。坚持“以园带家、以家促园、同步教育”的原则，办好家长学校，完善“幼儿园、家庭、社区三结合”的教育网络，努力实现家园教育一体化。倡导幼儿园依据传统民俗、优势项目、教师专长等，加强特色建设和文化建设，培植内涵，突出亮点。
提升师资水平
扎实开展幼儿教师专业技能培训，鼓励全县幼儿教师积极进行在职学历进修，优化了幼儿教师学历结构、专业结构。幼儿教师学历合格率达100%，专科以上学历教师占全部教师的74%，幼师专业的教师占全部教师的40%。
一是依法落实幼儿教师待遇。切实维护幼儿教师合法权益。公办幼儿园教职工纳入全县事业编制，工资由财政发放。与义务教育阶段同时落实绩效工资，对边远幼儿园实行倾斜政策，调动了教师的积极性。每年对在幼儿教育工作中做出贡献的优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
二是建立师资补充机制。根据国家要求，结合县域实际，合理确定幼儿园生师比，足额配备教职工。目前，我县农村幼儿园均能达到每班2名教师配备，城区幼儿园达到每班两教一保配备。2013年公开公开招聘10名幼儿教师，为幼儿教育发展增添新鲜活力。
三是严格落实园长教师准入制度。公办幼儿园园长、教师由教育局统一选拔聘用，从全县范围内选派优秀干部任幼儿园园长。严把教师资格准入，依法落实幼儿教师地位和待遇，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。每年都对做出贡献的优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
四是开展县镇幼儿园教师支教和幼儿园领导交流工作。促进县域内均衡发展，三年来共组织49名县镇幼儿园教师到农村幼儿园任教，3名农村幼儿园副园级以上领导到县镇幼儿园挂职锻炼，5名县镇幼儿园园长到农村幼儿园任职。2013年4月选派10骨干园长到保定青年路、新华、等5所幼儿园进行为期5个月的挂职锻炼，提高了全县幼教管理水平。
五是建立教师培训机制。对从农村小学富余学科教师中转任的教师进行系统的转岗培训，培训合格后才能从事幼教工作。进修学校每年定期举办以提高教育教学能力为重点的幼儿园园长、教师培训活动，强化教学基本功训练。积极鼓励幼儿园园长、骨干教师参加“国培计划”及各类培训，完善学前教育师资培养培训体系，加大幼儿教师的培训力度，增强培训的针对性，不断提高教师专业素质。将公用经费的5%用于保障园长、教师培训。组织16名园长参加任职资格培训和研修培训，对600多名幼儿教师开展了全员培训。
二、存在问题
创设更加优质的幼儿园环境，提供更加充足的幼儿园设施设备，建设更加高素质的学前教育师资队伍，形成更加完善的学前教育教科研体系，打造具有徐水特色的学前教育。我县还存在以下问题：
一是现有办园规模不能满足就学需求。随着学前三年普及率逐年提高，农村幼儿园现有园舍紧张，且需进一步改造。特别是城镇化不断提升，城区人口增长迅速，适龄儿童入园持续增加，城区现有园舍紧张，班容量较大。
二是学前教育投入不足。学前教育不属于义务教育，缺乏经费保障机制，政府投入只能保工资、保安全，办园收费主要用于保运转，不能充分保证幼儿园维护、维修的费用和幼儿园发展需要。
三是部分农村幼儿园办园条件有待提高。大部分农村幼儿园由中小学布局调整后的闲置校舍改造而成，学校结构布局不适应学前教育发展需要。部分幼儿园专用教室数量不足，不能满足适龄儿童入园需求。
四是师资整体专业化水平不高。目前，学前教育教师没有编制标准，现有幼儿教师大多由义务教育阶段教师培训转岗的，专业知识水平偏低、老龄化严重，且部分幼儿园现有教师和保教人员数量不足，不能满足全县学前教育发展需求。
三、意见和建议
加大学前教育投入力度。积极争取国家学前教育改造专项资金，省、市、县应加大配套资金比例，提高标准，加快农村幼儿园改造和升级，保证全县幼儿都能在优质、优美、优雅的环境中学习生活。
鼓励社会资金兴办学前教育。在加强现有民办幼儿园管理的基础上，积极鼓励和帮助指导社会力量兴建民办幼儿园，缓解财政投入不足的压力，解决全县特别是城区适龄幼儿入园难问题。同时，依法依规取缔不具备办园资质的非法幼儿园，规范民办学前教育办学行为，促进全县民办幼儿园科学、有序发展。
健全教师补充机制。尽快出台学前教育编制标准，补充学前教育师资。根据教师自然减员情况和学科需要为教育及时补充师资，吸纳优秀人才到农村幼儿园任教，保证学前教育可持续发展。
加大贫困家庭幼儿入园帮扶力度。学前教育非义务教育，每一级别的幼儿园有相应原收费标准，对于家庭贫困的幼儿有一定的经济压力和困难，全县在对义务教育学生进行帮扶的基础上，应加大对贫困幼儿就学的帮扶力度，要提高现有幼儿补助标准，增加比例，扩大范围，做到幼儿教育的起点公平，促进全县教育公平，办好让人民满意的教育。
调研组一行先后来到石阡县汤山镇机关幼儿园、泉都幼儿园、甘溪乡泥山村幼儿园及甘溪中心幼儿园，实地查看了教学设施和教学情况，了解了山村幼儿入学率和监护情况，并为大家带去了玩具及教育教学用品。
“世界白瓷看中国，中国白瓷看德化”，作为中国三大古瓷都和陶瓷文化发祥地之一，福建省德化县从上世纪80年代末开始实施“大城关”发展战略，打开城镇化大门，使得常住人口城镇化率如今达74.8%。与此同时，农村人口大量涌入城区，随迁子女随之不断增多，带来的是与日俱增的入园压力，特别是城区在园幼儿占全县在园幼儿总数的93.1%。
座谈会指出，石阡县历来重视幼儿教育的发展，全县共有幼儿园123所，幼儿教师436人，在园幼儿10898人，入园率达到92.6%。各位专家及领导前来帮扶指导，既是对石阡县学前教育工作的一次检阅，更是对石阡县教育工作的有力督促，我们将严格按照各位专家要求，努力使石阡县学前教育再上新台阶，真诚的希望幼教“手拉手”活动越拉越紧，越拉越近，取得丰硕成果。
面对高度城镇化带来的城乡儿童数量比“一头大、一头小”的难题，如何接招办好学前教育？德化县教育局局长黄文和说：“既增加幼儿学位，满足老百姓的入园需求；又扩大普惠率，提高保教质量，让每个孩子都能享受到普惠优质的学前教育，是迫在眉睫必须要解决的问题。”
通过实地走访及听取各幼儿教师的意见和建议后，调研组指出，铜仁市各级领导对幼儿工作高度重视，乡村幼师的爱岗敬业精神深受感动。目前存在的问题就是师资紧缺，发展水平不均衡，“小学化”味道比较浓，保教水平较为薄弱等。希望接下来要依法配齐幼儿教师，加大幼儿保教的培训，宣传男女平等，确保入学率达到100%；要层层落实，加大教育基础设施的投入，落实相关政策，建立机制，依法办园；加强幼儿教师的培训，并把培训要向一线教师倾斜，多扶持边远山区幼儿园，确保均衡发展。
学位容量不足
据悉，此次由新华社对铜仁幼儿教育结对共建活动为期五年，为铜仁市幼儿园引入先进的教学理念、教学方法，提升幼儿教师业务能力，为携手促进我市幼儿园均衡协调发展提供平台。
公办民办普惠发展
城东新区是德化县城区“东扩”的一个重要城区。2016年，该区200多家陶瓷企业陆续入驻投产，近10个住宅小区不断建成投用，占地约8平方公里的以工业、居住、商贸、文化娱乐为主的综合型城市新区诞生。
然而，新区的快速发展，促使大量农村劳动力往新区集聚，阳光、东顺两个社区常住人口近2万人。这两个社区居民的孩子到哪里上幼儿园？新区内公办园只有一所，民办园两所，学位容量严重不足；加之，旧城区内幼儿园本身学位就非常紧张，路程又远。
德化县委、县政府决定加快公办园建设步伐，在新区再规划建设一所公办园，并鼓励社会力量兴办民办幼儿园。“政府投资新办的县直第三实验幼儿园，规模为24个班级，容纳800余名幼儿，分为东、西两个园区。”黄文和进一步介绍说，“另一方面，引资建设4所民办幼儿园，让周边居民的孩子和进城务工人员随迁子女都能够就近入园。”
以新型城镇化试点县为契机，德化县委、县政府将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，依据大力发展公办园、规范扶持民办园、扩充普惠性学前教育资源的工作思路，推动学前教育优质普惠发展，致力提高学前教育的普惠性和均衡性，构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。
政府不断优化学前教育布局规划，坚持旧城改造“能扩尽扩”和新区建设“能建先建”的原则，采取新建、改造、扩建等多种方式，加大公办园建设力度，扩大公办性质学前教育资源。2012年以来共投入1.2亿元，新改扩建公办园、村办园17所，增加学位5850个；两年内还将投入1.8亿元，新建城区公办园6所，可新增学位2500个。
将民办幼儿园的设点布局纳入城区学前教育发展规划之中，多渠道、多形式地扩大普惠性民办学前教育资源。近年来共新办民办幼儿园18所，累计达到48所，提供学位9700个。截至目前，该县在园幼儿达到20349人，较2011年净增8928人，其中公办园8924人，民办园10557人，附设幼儿班868人，公办园在园幼儿比例达48.12%；学前三年毛入园率达97.58%，较2011年提高8个百分点；普惠性幼儿园达65所，普惠性幼儿园覆盖率达93.37%。
保教水平提高
“1+3”结对精准帮扶
公办园与民办园发展不均衡，部分民办园办园理念比较陈旧，幼儿园内部管理不够规范，教育教学、师资力量等方面相对薄弱……学前教育规模的不断“扩容”，迫切需要解决管理水平和保教质量提升的问题。为此，德化县在全省率先探索实施了公办园与民办幼儿园“1+3”结对帮扶管理机制，即由1所公办幼儿园结对帮扶3所民办幼儿园、村办幼儿园，在提升规范管理水平、攻克相关薄弱项目和提升教师专业素养等方面开展结对帮扶工作，促进交流共享，共同提高，共同进步。
德化县第二实验幼儿园创办于2011年，2017年获评省示范园，如今与民办幼儿园开展结对帮扶工作已有6年的历史。“我园每学期选派一名副园长到民办园挂职，每月开展一次班班‘师徒结对’活动，围绕幼儿园行政管理、环境创设、课程设置、教师发展、卫生保健、档案建立等方面给予帮扶指导。”该园园长林莹说，结对帮扶促进了民办园保教水平的全面提升，达到“双边推动、资源共享、优势互补、共同发展”的效果。
被帮扶的城东旺旺幼儿园园长范彩珍说：“开展结对帮扶后，我园经历了从无证园到持证园、优秀园、示范园的蝶变，实现了一次又一次跨越。”
“‘筑巢引凤栖，花开蝶自来。’现在，我们园办得越来越好，与公办园的办学差距逐步缩小，家长也乐意把孩子送来，我们再也不愁招生了。”范彩珍高兴地补充道。
德化县教育局初教股副股长陈文琼介绍，从2013年起探索建立公民办幼儿园结对帮扶管理机制，如今该县已经构建出学前教育发展共同体。目前，该县幼儿园划分为16个片区，由16所公办幼儿园结对帮扶33所持证民办幼儿园、13所村办幼儿园，通过上挂下派、跟班学习、送培送教下园、观摩研讨、师徒结对等形式，充分发挥公办幼儿园的示范、辐射、带动作用，实现资源共享、优势互补、相互学习、携手并进。
在帮扶的同时，德化县出台激励机制激发民办园“造血”的积极性。该县规定，对创办3年以上且通过省、市、县级示范性幼儿园创建标准的新建园，县财政分别给予一次性奖励100万元、80万元、50万元；对评上省、市、县级示范园的优质民办园，通过“以奖代补”方式，分别给予一次性奖励30万元、20万元、10万元。据介绍，2013年以来，德化县已有13所公办园和9所民办园获评各级示范园，目前共有省示范园2所、市示范园4所和县示范园20所，示范园在园幼儿比例达56.58%。
教师素质提升
主抓师资“应需”培训
“这期片区民办园师资培训由哪几位老师主讲？”自从分管学校幼教工作以来，德化县龙浔中心小学副校长方文红经常要过问培训的大事小情。龙浔中心小学管辖范围内共有民办幼儿园26所，在园幼儿5283人，教职工426名。面对这么大的“盘子”，方文红发现教师专业素养能力是核心，也是最有待提高的方面。为此，龙浔中心小学在开展公、民办幼儿园结对帮扶工作的同时，主要抓住民办幼儿园师资培训，引领民办幼儿园加强教师岗位培训，促进教师专业发展。
“基于民办幼儿教师的专业发展现实需求，我们组织开展常态化、系统化、系列化的‘应需’培训，构建培训体系，提升民办幼儿园教师队伍专业素质。”该校校长吴孝毅介绍。
来自宝美博艺幼儿园的谢荣芳老师介绍说：“在接受较为系统的幼儿教育培训后，我的教育观念和教学能力得到了提升，现在教孩子时感觉自己变得更加自信、从容了。”
“学前教育要发展，师资队伍是关键。”德化县教育局副局长杨光照表示，教育局注重加大幼儿教师培养力度，强化幼儿园师资培训，通过新教师岗前培训和基本功大赛、开展新老教师师徒结对、鼓励学历提升进修、委托高校师资培训等形式，促进幼儿教师专业素养提升。同时，县委、县政府把师资队伍建设作为发展学前教育事业的重要举措，加大幼儿教师补充力度，实行编外合同制教师与公办教师“同工同酬”。“坚持公民办园并举不动摇，多渠道扩大普惠性资源，使人民群众在教育方面有更多的获得感。”黄文和说。
《中国教育报》2019年04月14日第1版