打造优良的出入境环境
助推北京创新发展——公安部推出支持北京创新发展20项出入境政策措施解读
为促进北京特别是中关村吸引聚集更多海外高层次人才和创新创业人才，公安部推出包括“为中关村外籍高层次人才开通申办永久居留直通车”等20项内容的出入境政策措施，支持北京创新发展。
近日，公安部在出台支持上海科创中心建设出入境政策措施的基础上，推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，将于2016年3月1日起实施。这些出入境政策措施涉及到外国人签证、入境出境、停留居留、永久居留等各个方面，是公安部落实人才强国战略、促进创新驱动发展、深化出入境改革的又一项重要举措。记者就实施支持北京创新发展有关出入境政策措施的相关问题采访了公安部出入境管理局有关负责人。
图为在北京市公安局出入境管理局中关村外国人服务大厅，工作人员在为外籍人士办理业务。
新华社记者 李 文摄
聚焦国家人才战略 着眼吸引国际人才
近日，深圳出台了《关于促进人才优先发展的若干措施》，规定每年拿出44亿元用于人才工作，这一“土豪”举动引发关注。其实并非深圳，北京、上海、广州等一线城市在引进人才方面都可谓“一掷千金”，并附带各种“保姆式”服务。
人才是实现创新驱动发展最为宝贵的资源。习近平总书记在主持中央政治局第九次集体学习时提出要积极引进海外优秀人才，制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多海外创新人才到我国工作，并提出中关村要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。李克强总理在2015年12月3日召开的国务院常务会议上提出：要加大海外高层次人才的引进力度，研究推动在中关村开展新的政策试点。在当前全球一体化的趋势下，国家间的综合实力竞争核心是人才的竞争，国际创新人才更是链接全球创新有机网络的纽带和把握产业变革先机的窗口，科技创新竞争的关键在于人才的竞争。
“人才经费”+“保姆式”服务
在研究支持北京创新发展的出入境政策措施过程中，公安部进行了认真调研，与北京市政府有关部门、中关村外籍从业人员、留学归国人员、外国留学生、相关企业家及人才服务机构进行了深入交流，并进行了数据测算和政策评估，在此基础上研究形成了20条支持北京创新发展的政策措施。主要目的是通过进一步创新出入境政策，为北京创新发展提供更为便捷的出入境环境、更为优良的外籍人才居留待遇、更加高效的出入境服务，以吸引更多的海内外高层次人才和创新创业人员集聚北京。
根据《若干措施》，2016年起，深圳每年市级财政拿出44亿元用于人才工作，相当于2015年预算的2倍多。再加上各区的配套资金，数目将接近百亿元。
由点及面 形成中关村引领、北京全市联动的政策措施体系
新萄京棋牌官网登录 ，类似情况在其他城市也有出现，上个月，广州出台了《关于加快集聚产业领军人才的意见》，计划5年投入约35亿元，在重点产业领域内支持500名创新创业领军人才。每个创新创业领军团队可获得300万元人才经费和最高3000万元的项目经费资助，如此支持力度，在全国具有相当竞争力。
北京是全国创新创业资源最为集中的地区，而中关村又是北京创新发展的龙头。此次出台的20项出入境政策措施，既紧密围绕服务中关村建设，又兼顾北京打造全国科创中心普遍需求。
市一级在引才方面很“土豪”，区县在这方面的投入也是不遗余力。上海杨浦区近日发布人才新政，明确仅区财政每年用于人才工作的资金就不低于2亿元，较往年有大幅提升。
其中，10项政策措施系根据中关村创新发展的定位、特点和实际需求量身打造，并在中关村国家自主创新示范区先行先试。中关村作为第一个国家自主创新示范区和第一个国家人才特区，是国家先行先试的创新平台。在中关村开展新政策试点，既是支持中关村加快向具有全球影响力科技创新中心进军的积极探索，也是积累经验，研究形成系统配套的引才政策措施的重要手段，更是不断为国家探索出入境管理改革创新的重大举措。
“各地为人才建设投入巨大的资金是值得的，取得的社会效果也将是非常乐观的。接下来的事情就是如何将投资回报率最大化。”中国人民大学经济学院教授方竹兰向本报表示。
另外10项政策系将公安部2015年7月1日起施行的支持上海科创中心建设的出入境政策措施扩大至北京全市行政区域实施。这些政策措施在上海施行后已取得较好效果，海外人才申请永久居留受理人数大幅增加，外籍人员长期工作类居留许可签发数量快速增长，申请口岸签证更加便利。此次扩大到北京实施，将为北京创新发展提供更加优良便捷的出入境软环境。
除了资金投入，各地也在“保姆式”服务上下工夫。深圳《若干措施》指出，将为外籍人才来深圳创新创业提供停居留便利，为人才子女入学提供便利，完善人才医疗保障等，尽可能为人才大展所长提供便利和优质服务。
区分创新群体需求 出台切实管用的引才政策
北京今年在中关村进行试点，凡符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经中关村管委会推荐，可直接申请在华永久居留资格。
此次出台的政策措施针主要对北京创新发展急需的四大类外籍人才的群体需求特点，提出了有针对性的解决方案，改革力度大、受众范围广，着重解决制约北京创新发展中吸引聚集各类外籍人才的政策瓶颈并提供优待政策，广聚各类英才。
创业资金+“人才公寓”
——针对高层次人才，设立永久居留“直通车”，以便捷的方式吸引国际顶尖人才。此政策将对海外高层次人才释放强烈的引才信号，使中关村引进海外高层次人才提档加速，从而推动原始技术创新和前沿技术研究。相关措施有：
在美国哈佛大学获得博士学位后，顾晶决定回国创业。但是在哪座城市开启创业之路？他选择了上海。在这里，他获得了“3310”引才计划的扶持，既拿到了100万元的创业启动资金，又住进了80多平方米的人才公寓，而每月房租仅400多元。
●设立永久居留“直通车”。对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经中关村管委会推荐，可直接申请在华永久居留资格。
一线城市高企的房价，无疑成为一道阻隔人才的高墙。因此，解决住房成为了吸引人才的最大筹码之一，“人才房”“人才公寓”也应运而生。
●设立专门服务窗口。公安部在中关村设立外国人永久居留服务窗口，负责受理、审核永久居留申请，提供咨询服务。
面积200平方米的房子，最长免租10年，也可选择600万元的安居补贴——深圳的“优惠”力度在国内罕见，令有才而无财的创业者们兴奋不已。不仅如此，选择免租住房的，在深圳全职工作满10年、贡献突出并取得本市户籍的杰出人才，既可无偿获赠所租住房，也可选择1000万元的购房补贴。
●缩短审批期限。对申请永久居留的中关村外籍高层次人才，加快审批进程，自受理后50日内完成审批。
对外揽才+本地培养
——针对华人推出居留便利政策，激发外籍华人回国创新创业热情。创新发展对国外创新技术和投资具有强烈的引进需求，而外籍华人是这些因素的重要载体。给予外籍华人在华居留和永久居留突破性的便利，有助于增强其作为中华儿女的自豪感，吸引和推动外籍华人回国创新创业。
一线城市为何放低“身段”，如此不遗余力地引进人才？人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮在接受本报采访时表示，一线城市竞相以优惠政策吸引人才，是经济发展的必然结果。
●对外籍华人提供长期居留便利。在中关村创业的外籍华人可凭工作许可和雇主担保函件直接申请五年有效的工作类居留许可，也可凭创业计划直接申请5年有效的私人事务类居留许可。
国家统计局发布的数据显示，2015年深圳、上海等地的一批新兴战略性产业发展速度都在10%以上；全国高技术产业增加值增长10.2%。“中国目前进入后工业化时代，经济发展呈现新常态。要转变经济发展方式，吸引优秀人才是突破；要创新驱动发展，人才是关键。因此，各地在人才的引进方面形成了竞争。”郑东亮说。
●对外籍华人申请永久居留实施优待政策。外籍华人具有博士研究生以上学历或在中关村企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，可以直接申请在华永久居留。
当然，引进只是揽才的渠道之一。方竹兰向本报表示：“既要注重人才的引进，也要重视人才的培养，尤其是原始型创新人才的培养。这就需要进行政府职能转变、教育体制改革等深层次的系统改革。”
——设立创业团队成员和外籍技术人才快速入境和长期居留便捷通道，建立与国际接轨的市场化人才引进评价机制。此政策有利于整建制吸引外籍创新研发团队，吸引战略性新兴产业领域外籍技术人才，从而带动和促进科研创新和产业发展。具体措施有：
●对创业团队外籍成员和外籍技术人才提供入境便利。中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才，提前办妥工作许可证明的，可在抵达口岸申请工作签证入境；来不及办理工作许可证明的，可在抵达口岸凭创业团队带头人或企业出具的邀请函件申请人才签证入境。
●对创业团队外籍成员和外籍技术人才提供入境和居留便利。中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才入境后，可凭工作许可和雇主担保函件直接申请5年有效的工作类居留许可；创业团队外籍成员未能办理工作许可的，可凭团队负责人担保函件申请五年有效的私人事务类居留许可。
●实施外籍人才申请永久居留积分评估制度。中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才，根据中关村外籍人才积分评估标准进行评分，达到一定分值的，可以申请在华永久居留。
——大力扶持外籍青年人才到中关村进行实习活动，支持外国留学生到中关村创新创业。试点实施扶持青年学生创新创业政策，激发外籍青年学生来中关村来华创新创业的热情，发挥青年人才在科技创新的积极作用，促进产学链的发展。具体措施有：
●对经北京市公安机关出入境管理机构备案的中关村企业邀请前来实习的境外高校外国学生，可以向口岸签证机关申请短期私人事务签证入境进行实习活动；持其他种类签证入境的，也可在境内申请变更为短期私人事务签证进行实习活动。
●在京高校的外国学生经所在高校同意并出具推荐函，可以申请在学习类居留许可上加注“创业”后，在中关村实施兼职创业活动。
另外，公安部支持上海科创中心建设的相关出入境政策措施扩大至北京全市行政区域实施，如允许工资收入和纳税达到规定标准的外籍人员申请永久居留、对外籍高层次人才畅通从就业居留向永久居留资格的转换机制，允许外国留学生在我国高等院校毕业后进行创新创业活动、允许外籍和港澳高层次人才聘雇外籍家政服务人员，支持北京向国务院申请实施部分国家人员144小时过境免签并实现京津冀口岸过境免签政策联动等。
公安部将会同北京市政府做好上述政策的实施准备工作，指导有关部门做好中关村高层次人才直接申请永久居留的认定标准、市场化人才申请永久居留积分评估体系等配套规定的制定工作，明确有关申请流程和操作办法，力争做到条件明、材料少、程序简、效率高，确保有关政策措施按时实施，积极推动北京创新发展。
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