教育部简报〔2016〕第35期
我省“全面改薄”项目投入近一百五十亿元改善万余学校 惠及二百五十万学生
今年以来，湖南省根据国家三部委“全面改薄”文件和国务院电视电话会议要求，加强领导，科学规划，精心组织，扎实推进中小学“全面改薄”工作，取得了阶段性成效。在10月21日-22日召开的全国改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室主任会议上，专门作了题为《建立五个机制，推进“全面改薄”》的典型发言。主要的做法是建立五个机制：
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作启动以来，甘肃省加大统筹、创新机制，大力改善义务教育薄弱学校办学条件，加快缩小城乡、校际间教育差距，促进义务教育均衡发展。
记者日前从省教育厅获悉，我省“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”项目实施两年多来，已惠及1.1万余所义务教育薄弱学校，253万名学生从中受益。
一、组织协调机制。省委省政府领导历来高度重视贫困地区义务教育发展，经常深入贫困地区调研义务教育均衡发展情况，督查指导各地开展“全面改薄”。三部委文件下发后，省政府领导立即作出批示，要求有关部门抓紧落实。为切实推进“全面改薄”工作，湖南省先后下发了2个文件：一是省政府办公厅《转发省教育厅等部门关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见的通知》，确定了“全面改薄”的总体要求、指导思想、基本原则、实施范围、主要目标、重点任务、保障措施及工作要求；二是省教育厅、省发改委、省财政厅联合印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》。我省明确，“全面改薄”工作由国家统一部署、省级政府统筹安排、市州政府指导协调、县市区政府具体实施。省政府建立“全面改薄”工作协调联动机制，省政府分管副省长牵头，省教育厅、省发展改革委、省财政厅参加。省级统筹“全面改薄”规划，统筹安排中央、省级资金，统筹组织实施，各部门按照职责分工抓落实。同时，省教育厅、省发改委、省财政厅将在原农村义务教育薄弱学校改造计划领导小组的基础上联合成立“全面改薄”工作领导小组及办公室。
统筹城乡促均衡。按照全面改薄的总要求和统筹城乡义务教育一体化发展的思路，确定以58个集中连片贫困县市区为主，兼顾嘉峪关市和其他县市区；以农村义务教育学校为主，兼顾城市和县镇义务教育薄弱学校，聚焦贫困地区和薄弱环节，兼顾全省所有县市区。项目实施以来，1925所寄宿制学校教学和生活条件显著改善，全面消除大通铺现象；所有的进城务工人员随迁子女在流入地学校就读，平等接受义务教育的权利得到有效保障；信息化建设得到切实加强，3142个教学点实现了数字教育资源全覆盖。截至目前，44个县市区通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定，占全省县市区总数的51%，提前完成规划目标。在保障义务教育学生学习生活条件的基础上，充分利用义务教育学校闲置校舍改建幼儿园，为学前教育跨越式发展提供了空间和资源。
我省共有义务教育学校13549所，其中11205所薄弱学校纳入“全面改薄”项目，占义务教育学校总数的82.7%。2014年，国务院启动“全面改薄”工作，我省按照“全面改薄”的总要求和统筹城乡义务教育一体化发展的思路，确定了以58个集中连片贫困县市区为主，兼顾嘉峪关市和其他县市区；以农村义务教育学校为主，兼顾城市和县镇义务教育薄弱学校；聚焦贫困地区和薄弱环节，兼顾全省所有县市区的工作思路。
二、项目统筹机制。全省“全面改薄”工作，除按国家要求统筹农村义务教育经费保障机制、初中改造工程和薄弱学校改造计划项目资金外，还将义务教育合格学校建设、城镇义务教育扩容改造、农村寄宿制学校运行补助和条件改善计划等省级重点项目和资金与“全面改薄”有效衔接，统筹推进，着力改善义务教育薄弱学校基本办学条件和薄弱的教师队伍。尤其是将加强教师队伍建设作为“全面改薄”的重要内容，通过完善农村教师培养补充和培训机制，优化教师均衡配置，推进县域内校长教师交流轮岗，改善教师待遇等措施，提高教师队伍整体素质。
三、分类推进机制。全省所有县市区纳入“全面改薄”范围。为突出重点，做到精准扶贫，全省分三类确定项目县，分层次给予支持。一类项目县即集中连片特殊困难县、国扶县、省扶县和少数民族县。二类项目县根据2013年人均可用财力等情况确定。三类项目县即财力状况较好的县市区，薄弱学校改造所需资金自筹解决。为帮助各地把握分类推进的原则和要求，省教育厅组织全省市州、县市区教育部门有关人员参加的专题培训班，各地组织学校开展摸底排查，制定“全面改薄”实施方案。
一校一策抓项目。按照“保基本、补短板、兜底线，缺什么补什么”的原则，制定“一校一策”的全面改薄方案，编制全面改薄五年规划和年度实施计划，实行“挂图作战、台账管理”。在中央财政支持下，省市县政府千方百计筹措资金，持续加大经费投入，三年累计投入全面改薄资金145.3亿元，完成五年规划总投入的68%。全面改薄已实施项目惠及1.1万所义务教育薄弱学校、252万名义务教育学生，分别占义务教育阶段学校数和学生数的83%和93%；义务教育阶段学生生均校舍建筑面积增加1.34平方米，78%的学校生均校舍面积达标；更新学生课桌椅131.7万套，实现了一人一桌一椅的目标；配置班班通设备4.76万套，实现了班班通设备全覆盖。全省全面改薄项目校舍竣工率、设备采购完成率均超过五年规划的50%，提前完成全面改薄阶段性任务目标。
在中央财政“全面改薄”资金的支持下，我省各级政府持续加大经费投入，三年累计投入“全面改薄”资金145.8亿余元，其中2014年共投入资金56.27亿余元，2015年共投入48亿余元，2016年共投入41.53亿余元。三年来，全省“全面改薄”规划土建项目15928个、设备购置项目56799个，其中土建项目开工14895个、完工13920个，设备购置项目已完成47513个。
四、经费保障机制。除用好中央安排的薄改专项资金外，全省各级都通过调整支出结构，新增安排资金用于“全面改薄”。今年，省本级除继续实施义务教育合格学校建设、城镇义务教育扩容改造、农村寄宿制学校运行补助与条件改善计划等重点项目外，省财政另预算追加4亿元用于改薄(含思源实验学校项目资金)，这样，全年省本级用于薄弱学校改造的项目资金将达到13.5亿多元。经费按因素法进行分配，既重点关注贫困情况，又兼顾解决其他方面的问题；既重点支持贫困落后地区，又兼顾支持工作积极努力地区。2014年度中央和省级薄改专项资金已安排到项目县，部分县市区已启动项目建设。
三位一体强管理。结合全面改薄项目覆盖范围广、项目内容杂、项目规模小数量多的特点，建立了网络系统实时监管、第三方专家团队独立评估、行政管理部门实证监管的“三位一体”全方位项目监管机制，提高项目实施成效。通过政府购买服务的方式引入第三方独立监测评估机制，由第三方进行全程监管和独立评估；充分利用信息化手段进行项目监管，研发“甘肃省全面改薄信息管理系统”，开发手机客户端和二维码功能，加强项目实时监管，精准掌握具体项目进展信息及薄弱环节改善情况；行政管理部门通过网络系统核查资金拨付凭证、项目招标合同、现场施工照片、完工验收报告、审计决算报告等一系列凭证，加强项目过程监管和资金监管，确保项目资金的安全高效使用。省委全面深化改革领导小组和省政府常务会议审议通过《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》，以督导促建设，以评估促发展，确保全面改薄目标如期实现。
据省教育厅截至今年10月底的统计数据显示，“全面改薄”项目实施以来，我省共新建和维修校舍410.7万平方米，基本消除了D级危房；购置课桌椅136.6万套，达到学生1人1桌1椅的要求；配置多媒体教学设备4.8万套，信息化设备覆盖率大幅提升。同时，我省还购置学生用床18.2万张，达到寄宿学生每人1床的要求，消除了“大通铺”现象。
五、检查评估机制。全省统一了检查评估的依据，注重过程性评价，要求做好分层次评价，形成系统的检查评估体系。省教育厅、省发展改革委、省财政厅将对各地相关工作开展情况进行专项督查和绩效评估，对市州、项目县进行目标管理考评。各市州每年要对所属县市区“全面改薄”工作开展评估，并将评估报告报送省教育、发改、财政三部门。评估结果将作为考核市州、县市区的重要依据和安排项目经费的重要因素。来源：新华网湖南频道
据了解，我省计划2017年再为“全面改薄”项目学校配置10713个多媒体“班班通”教室，为这些教室配备电子白板、液晶触摸一体机、教学网络资源及软件等，利用现代化的设备，缩小义务教育学校城乡间、校际间的差距。