我国高等教育事业取得了举世公认的成就，但也面临不少深层次的矛盾和困难，主要体现在：高等教育规模居世界之首，但“大而不强”的问题比较突出；老百姓上大学难的矛盾基本解决，但上好大学、选好专业的矛盾依旧突出；以质量求生存、求发展的意识有所强化，但对提高质量投入的资源与精力依旧不足、教学的中心地位仍欠重视；教育体制机制改革虽在持续推进，但仍不能适应经济发展新常态、释放创新活力的需求；教育国际化水平不断提高，但我国高等教育的国际话语权和竞争力依旧不强，等等。
刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是从高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
教育部副部长：高等教育亟待转变发展方式
这些问题的破解，需要我们立足我国现代化建设的阶段性特征和国际社会发展潮流，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为统领，遵循教育基本规律，顺势而为，积极作为。
笔者认为，我国新时代的教育也应更加注重质量，更加注重公平，努力办人民满意的教育，积极回应人民对教育的关切和期待，满足人民日益增长的美好教育需要。
党的十八届三中全会提出了深化教育领域综合改革的明确要求。今年5月4日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上的重要讲话中指出：“全国高等学校要走在教育改革前列，紧紧围绕立德树人的根本任务，加快构建充满活力、富于效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，当好教育改革排头兵。”当前，深化高等教育综合改革的一项重要任务就是要通过转变发展方式，着力解决高等教育的规模、结构、质量、效益不够协调的问题，促进高等教育更好地适应经济社会发展的需要。这不仅对推动高等教育事业科学发展，而且对推动我国经济转型升级都具有极为重要的意义。
以新发展理念引领高等教育新发展，首先要以创新发展的理念为推动力。我国高等教育的发展属于后发外生型，我国高等教育现代化需要利用“后发优势”，学习外国的好经验，但只有立足中国实际、服务中国实践才有旺盛的生命力。随着我国高等教育水平的不断提高，与发达国家高等教育的差距日益缩小，由此，自身创新的任务愈发凸现和繁重。只有学会用“先发优势”，解决前人没有解决的问题和人类面临的共同问题，才能走到世界高等教育的前列。当前，要着力解决三大问题：一是发挥现有创新能力，加强科学研究，出成果、多转化，为国家创新驱动发展战略的实施提供直接支持；二是深化教育理念、培养模式、教学内容方法手段的改革，着力培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的人才，为国家创新驱动发展提供源源不竭的人才支撑；三是以创新的思维发展教育事业，使教育的理念、规模、结构、治理、公平、国际化等诸方面满足国家发展需要，不断提高高等教育现代化水平。
经过几十年的改革发展，应该说，我国教育发展成绩有目共睹，服务经济发展能力显著提高，已基本满足世界人口最大国家人民的教育需要，能够保证每个孩子有学上、有书读。特别是通过高考制度改革，高考制度设计更加科学合理，高考过程管理更加严格规范，高考录取工作更加阳光透明，让人民从改革中享受到诸多实惠。这是了不起的成绩和贡献。
适应经济社会发展需要，是我国高等教育必须面对、也必须解决好的重大问题
把协调发展作为高等教育新发展的基本要求。当下，要注重三个方面的协调：一是高等教育与经济社会等方面的外部协调，二是高等教育内部的规模、结构、质量、效益、公平的宏观协调，三是高等学校内部学科专业、教学科研、人事薪酬等诸多关系的微观协调。当然，在高等教育内部，我们还面临着补短板、解决发展不平衡、促进教育质量全面提升的现实问题，需要我们以协调发展的理念去应对和解决。
但是，我们同时也应清醒地看到，我国教育仍存在不少问题，教育发展不平衡、不协调的问题比较突出，如：中小学生上好学、读好书问题，综合素质实践能力问题，课外负担重、“择校热”、“大班额”问题；异地高考落实落地问题，高校办学大而全问题，高等教育严重同质化、功利化问题，贫困大学生缴费难问题，大学生、研究生培养质量问题；高校教师学术垃圾、学术道德、学术腐败问题；日益紧张对立的师生关系问题，高等职业教育地位、生源、质量问题，等等。
新萄京棋牌官网登录，大学始终与国家发展和民族振兴同向同行，是大学发展的规律，也是世界一流大学建设的经验。作为社会的子系统，教育不可能离开一定的社会环境和社会条件而存在。同时，教育的一切活动都要适应社会发展，为社会发展服务，这是教育发展的外部规律。与基础教育相比，高等教育的社会属性更为明显，这是因为高等教育与知识特别是高级专门知识和科学技术有着天然的联系，在知识与经济结合更加紧密的时代，在科学技术成为第一生产力的时代，高等教育必然成为推动社会经济发展的重要力量。近几十年来，大学在服务经济社会发展方面发挥了巨大作用，比如世界各国重要的科学技术园区，大都依托大学建立和发展起来，其中著名的有美国的“硅谷”，日本的“筑波”，台湾的“新竹”和北京的“中关村”等。这些科技园通过发展高新技术企业的方式为各国经济发展做出了重要贡献，而其所依托的大学在成为经济发展的重要动力源的同时，也拓展了自身生存和发展的空间，一些大学的人才培养和科学研究能力借此得到迅速提升，成为国际公认的一流大学。各国越来越重视依托大学提升科技和人才的竞争力，2004—2012年，共有近30个一流大学建设计划在全世界范围内展开，既包括德、法等发达国家，也包括印度等发展中国家，还有日、韩等周边国家，这充分说明了大学在全球产业竞争中的战略性作用。
把绿色发展作为高等教育新发展的重要内容。高等教育现代化的一个重要目标就是促进形成人与自然和谐发展的格局。为此，一要加强学科专业建设，特别要注意加强地球、资源、环境、海洋等方面急需人才的培养和科研能力的提升；二要把绿色发展作为教育的重要内容，融入教育教学过程中，体现在教学内容的更新中，使学生有热爱自然的情感和保护自然的能力；三要大力建设绿色校园，培养绿色习惯，使学生成为绿色文明的积极践行者。
因此，我国教育发展仍然任重道远，党和人民对教育寄予厚望，我们必须进一步增强责任感和使命感，牢固树立质量意识，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学定位、精准谋划、凝练特色、转型发展、提高质量，努力办更高质量更加公平的教育，实现教育治理体系和治理能力的现代化，不断满足人民群众对教育的新期待新要求，实现教育的新发展新跨越。
党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标、“五位一体”的总体布局和“四化同步”的发展路径。我们要从国家发展的这个战略定位出发来思考，我国高等教育在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的历史进程中，处在什么样的位置、扮演什么样的角色。当前，我国正处在加快转变经济发展方式、推动产业转型升级的关键时期。一方面国内人口资源环境约束日益加大，国际竞争低成本优势也在逐渐减弱；另一方面产业技术水平、创新能力和人力资源仍有相当大的差距，核心技术受制于人，迫切需要依靠创新驱动为未来发展谋求新的出路、开辟新的空间。无论是制造业的转型升级、战略性新兴产业的振兴、现代服务业的发展、全球资本和金融竞争、对外贸易方式的转变，创新是最核心的动力，人才是最核心的资源。为经济转型升级提供高层次人才和高水平科研的支撑，是大学最重要的历史使命和战略任务。这个任务完成得好，我国经济转型升级之日，就是一批高水平大学涌现之时；这个任务完成得不好，我国经济转型升级就会遇到阻碍，大学建设就会失去目标和方向。加快建设高水平大学、加快经济转型升级，这两个“加快”，必须是同步的，是互为支撑的，是相互促进的，这是经济社会发展的规律决定的。可以说，要打造中国经济的升级版，必然要以中国高等教育的升级版为基石。
把开放发展作为高等教育新发展的重要原则。要坚持国际视野、中国道路，在统筹国内国际两个大局中办好中国的高等教育；要培养学生具有世界眼光、中国情怀，学会不同文化的包容共处、互学互鉴；要在合作中加快我国高等教育与国外高等教育的实质等效，在国际交流中让世界听到中国高等教育的好声音，合力构建人类命运共同体。
一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义教育思想为指导。核心是坚持以人民为中心的教育发展观。坚持教育为了人民，教育依靠人民，教育成果由人民共享。关注教育领域矛盾的新变化、新特点，研究新时代教育工作的新问题、新要求，承担教育工作者的新使命、新任务。坚持从人民的愿望和要求出发，把人民对美好教育的需要作为我们的奋斗目标和努力方向，以能否满足人民对美好教育的需要为标准，衡量我们的工作得失、检验我们的成绩贡献。
适应经济社会发展需要，必须要推动高等教育结构的战略性调整
把共享发展作为高等教育新发展的价值追求。在招生入学、培养过程和就业等三个环节上体现公平和共享的要求。当然，公平和共享不是搞平均主义。因材施教是教育的重要原则，要树立多元化和多样性的质量观，平等地对待每一个学生，为每一个学生提供适切的教育，促进每一个学生的健康发展，促进教育教学水平的整体提升；对各种教改试验班，不能只满足于少数学生的提高，更要体现以全体学生的成长发展为旨归；“试验班”不能只是学校的“盆景点缀”，试点的经验要尽快能在面上繁花似锦，使全体学生受益，使广大学生得到更多的获得感。
二要以提高教育治理体系和治理能力现代化水平为标准，全面深化教育领域综合改革。教书育人，育人为本，德育为先。坚持以立德树人为根本任务，全面贯彻党和国家的教育方针政策，贯彻全国高校思想政治工作会议精神，实施德育铸魂工程、价值引领工程，切实加强中小学德育工作和高校意识形态工作。把政治标准放在首位，大力加强教师队伍建设，让课堂成为宣传和传播马克思主义思想的阵地，成为培育和践行社会主义核心价值观的阵地，成为引导坚定“四个自信”的阵地。坚持以人为本，突出学生主体地位，创新教学方法手段，提高课堂教学质量。全面实施素质教育思想，改革教育评价制度，建立并完善科学的学校评价、教师评价、学生评价体系。加大教育扶贫力度，加快少数民族地区教育发展，加强教育对口支援帮扶工作，推动义务教育均衡发展，不断促进教育公平。
调整结构是高等教育的一场深刻变革，也是一场革命。去年全国高校毕业生高达699万人，实现初次就业率77.4%实属不易。今年，高校毕业生达727万人，实现初次就业率“不降低、有提高”的目标，形势更为严峻。高校毕业生就业难的根源在于结构性矛盾，也就是一方面毕业生就业难，另一方面区域经济社会发展最为需要的技能型、应用型、复合型人才紧缺。而存在这一结构性矛盾的深层次原因，是我国高等教育体系对经济社会的变化和科学技术的进步响应迟滞。高校“同质化”现象严重，许多高校主要精力还是放在追求学科专业“大而全”，专业陈旧雷同，人才培养方式与实际需求脱节，还有一些学校盲目追求博士点硕士点的设置数、论文发表数、国家级课题数。一些行业背景非常鲜明的学校升格或更名后，放弃了原有的应用性、技能性的传统优势。这些问题的背后，是这些学校缺乏科学定位，人才培养的类型、层次特征不清晰，办学封闭化倾向严重，缺乏与行业企业需求和区域发展需求紧密结合的机制。因此，当前要下决心推动高等教育结构的战略性调整，本质上就是根据国家和区域经济社会发展的战略需求，倒逼高等教育体制机制的深层次改革。
三要以促进全面发展为目标，努力办好基础教育。认真贯彻落实党的全面发展教育方针，以学生身心素质全面发展为目标，注重基础，尊重个性，发挥特长，引领发展，促进学生德智体美劳全面发展、全面成长、全面进步。统筹协调义务教育发展，优化教育资源配置，尽快完成“全面改薄”任务，实行教师交流制度，落实“免试入学”“就近入学”原则，消除“大班额”、刹住“择校热”，坚决摒弃片面追求升学率的办学理念，切实减轻教师工作负担，减轻学生课外负担，将减负任务落到实处。实施快乐教育、快乐教学，让学生快乐学习，培养学生对学习的兴趣和热情，更加热爱学习，提高学习的主动、自觉性。同时，适时普及高中阶段教育，提高全民教育水平，由教育大国迈向教育强国。
同质化没有出路，多样化才是方向。调整优化高等教育结构，必须要合理定位，坚持有选择性发展。从国家布局来说，要对各类高等教育合理定位。高等职业教育要大力发展，以培养高技能人才为重点。通过职业教育培养大量高素质的技能型人才，是实现经济转型升级最重要的基础，也是解决就业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的手段。要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，发挥企业重要办学主体作用，建立专业标准和职业标准联动开发机制，走校企结合、产教融合、突出实战和应用的办学路子。既要加大政府投入，又要充分发挥市场机制作用，更多促进社会力量参与，探索发展股份制、混合所有制职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托和购买服务的机制。
四要以推进“双一流”建设为抓手，不断提高高等教育质量和水平。高等教育要以立德树人为根本任务，以为国家培养创新人才和合格建设者为崇高使命，以国家统筹推进“双一流”建设为有利契机，全面提高人才培养质量。高校要抓住国家推进“双一流”建设的重要机遇，抓住国家关于高等教育转型发展的政策导向，及时完成办学定位与转型，更加注重学科发展水平，更加注重专业建设特色，更加注重人才培养质量。学校发展不在大，不在全，办学水平不在规模，不在数量，学校实力主要体现在特色上，体现在教师水平上，体现在学科优势上，体现在毕业生质量上，体现在为经济社会发展的贡献上。所以，高校办学应克服片面追求办学规模、校园面积、师生人数、论文数量的倾向，不要一味贪大求全，而要更加注重凝练办学特色，提升学科水平，优化专业结构，更加注重教育教学质量，更加注重培养学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，更加注重研究成果的创新性、先进性，更加注重培养实事求是、追求真理、创新超越的学术风气和大学精神。努力建设世界一流大学和世界一流学科，培养世界一流人才，更好地满足人民对高等教育的新期待、新要求。
本科教育要稳定规模，以培养应用型、复合型人才为重点。要培养适量的基础性、学术型人才，但更重要的是要加大力度培养多规格、多样化的应用型、复合型人才。要引导高校改变“三重三轻”的现状，做到“四个更加注重”：即改变重理论轻实践、重知识轻能力、重专业轻人文的现状；在专业设置上更加注重以社会需求为导向，在课程设置上更加注重科学知识、思想品德、人文素养和实践能力的融合，在教学方法上更加注重发挥学生的主体作用，在社会合作上更加注重用人单位的参与，着力培养具有较强岗位适应能力的面向地方、面向行业企业的高素质人才。
总之，在中国特色社会主义新时代，高质量发展不仅是经济发展的新使命，也是教育服务经济发展的新要求，我们应当为此而努力，办好更高质量更加公平的教育，满足人民对美好教育的需要。
研究生教育要从严从紧、保持稳定，以培养高层次创新型人才为重点。发展方式要从注重规模发展向注重质量提升转变，培养类型结构从以学术学位为主向学术学位与专业学位协调发展转变，培养模式从以注重知识学习为主向知识学习和能力培养并重转变，人才质量评价方式从注重在学培养质量向与职业发展质量并重转变。在培养模式上，学术学位研究生培养更多地要以提高创新能力为目标，而专业学位研究生培养更多地要以提升职业能力为导向，大力推进校所联合、校企对接、跨学科联合培养。在结构布局上，要建立以经济社会需求为导向的招生计划管理体制，逐步取消招生计划“双轨制”，统筹发展全日制与非全日制研究生。
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从学校自身来说，调整优化学科专业结构，要坚持适应社会需求的导向，突出办学特色。学科专业是大学的基本元素，学科专业水平是大学核心竞争力的集中体现。在新设置学科专业时，要坚持增量优化。也就是要瞄准战略性新兴产业的发展、瞄准传统产业的改造升级、瞄准社会建设和公共服务领域对新型人才的需求等，主动调整优化学科专业。对现有学科专业格局，要坚持存量调整。高校设置学科专业不在多、不在全，而在特、而在强。学科专业建设不只是“人无我有”，更重要的是“人有我优”或“人优我新”。事实上，世界一流大学中没有一所能覆盖所有学科专业，按美国教育部学科专业目录统计，麻省理工学院、普林斯顿大学、斯坦福大学的学科覆盖率分别为54.2%、62.5%、70.8%。而我们的不少高校往往盲目追求所谓“综合性”、“全科式”发展，这是值得反思的。高校要围绕办学定位和市场需求，制定学科专业建设与调整规划，构建与本校办学定位和办学特色相匹配的学科专业体系和人才培养结构，聚焦重点和优势，压缩“平原”，多建“高峰”，集中建设好优势特色学科专业群，打造并不断增强集群优势，克服专业设置的“功利性”和“多而散”。说到底，就是要以特色求发展，以特色构筑核心实力。
在国家宏观布局上，要更加注重围绕国家和区域经济社会发展战略需要，适时统筹修订学科专业目录，完善学科专业和人才培养结构的区域布局。要进一步落实和扩大高校学科专业设置自主权。重点支持高校根据经济社会发展需要，自主设置国家战略性新兴产业发展和改善民生急需的相关学科专业，自主设置学科交叉融合有利于应用型、复合型人才培养的相关学科专业。要制定和完善学科专业设置、建设与评价的标准体系，针对不同专业研究制定高等学校教学质量国家标准，与行业企业共同制定人才评价标准，学校要依据“国标”“行标”，修订人才培养方案。通过严格标准、规范程序，提高专业设置的科学性和规范性。要建立健全专业的预警、退出机制，建立健全高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，对连续几年就业率较低的专业，除部分特殊专业外，应调整招生计划，直至停招。
适应经济社会发展需要，关键要创新高等教育人才培养机制
“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”，是党的十八届三中全会对高等教育改革发展提出的最直接、最明确的要求。然而目前不少高校在人才培养机制上存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：从高校内部看，人才培养没有很好地与经济社会发展需求、就业创业状况深度对接、良性互动，教学管理制度亟待改革，比较普遍存在着培养与需求、教学与科研、理论与实践、校内资源与社会资源结合得不够紧密的问题。从高校外部看，集聚社会资源协同培养人才的法规政策不到位，影响了有关部门、科研院所、行业企业参与人才培养的积极性、主动性和创造性。对人才培养质量的评价指标体系单一，第三方的评价监督不到位。所有这些无不说明，高校培养的学生不能很好地适应社会需要，根子在体制机制上。
当前，创新高校人才培养机制的基本思路，就是要在科学的人才培养理念指引下，通过深化教育教学改革，激发高校人才培养的潜力和活力，特别是通过创新应用型、复合型、技能型人才的培养机制，着力突破实践能力这个薄弱环节，同时要处理好人才培养系统的内外部关系，合理配置资源，健全人才培养质量的保障机制。
首先，要把更新人才培养理念作为基本前提。只有以现代的、科学的教育理念才能培养出适应“五位一体”总体布局、“四化”同步发展新要求的人才。要引导高校摒弃唯考试评价、唯分数论的观念，真正树立起纲要提出的人人成才、多样化人才、终身学习、系统培养的理念；摒弃拼规模、比数量的观念，真正树立起以人才培养为中心、以适应社会需要为检验标准、以学生为本、以学生评价为先的理念。
其次，要把深化教育教学改革作为主要手段。教育教学改革是人才培养机制改革的核心。要着力推动教学内容的改革，建立高校教学内容充分反映学科专业研究新进展、相关实践新经验、人的全面发展新需要的长效机制。要着力推动教学方法的改革，鼓励更多地采用参与式、讨论式、交互式的教学方法，同时加强现代信息技术在教学过程中的应用，引导学生自主学习，促进教师丰富教学手段、提高教学效果。要着力推动教学管理机制的改革，建立有利于推进教师互聘、课程互选、学分互认、自主选学、弹性学制的长效机制，建立更加灵活管用的学籍管理制度，进一步放宽修业年限，允许学生分阶段完成学业。要着力提升教师的教学能力，确保教师把主要精力投入教学。要求高校把教授给本科生上课作为一项基本制度，将承担本科教学任务作为教授聘任的基本条件，让最优秀的教师为本科一年级学生上课。同时要改进对教师的科研评价办法，强调科研对人才培养的贡献度，引导教师把科研成果转化为教学内容，构建科研反哺教学的长效机制。
再次，要把构建协同育人机制作为重要突破口。高校不能关起门来办学，让学生钻进“象牙塔”，而是要充分利用社会资源，把社会资源转化为育人资源。所谓协同育人，就是集聚各种资源投入人才培养，创立高校与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才的新机制，实现强强联合、优势互补。要引导高校遵循协同育人的理念，深入实施系列“卓越计划”，在工程、新闻、法学、农林、医学、艺术、教师教育等相关学科专业领域，探索部部、校校、校所、校企、校地以及国际合作的协同育人机制。要深入实施“2011计划”，促进人才、学科、科研“三位一体”的创新能力提升，通过改革形成可持续发展的协同机制来促进创新要素的深度融合，形成一批优秀创新团队，培养一批拔尖创新人才，产出一批标志性的创新成果。
最后，要把改进人才培养质量评价作为重要保障。要按照十八届三中全会提出的“深入推进管办评分离”的要求，加快建立教育行政部门制定标准、高校按标准办学、第三方机构进行评价、有关部门进行督导的运行机制。对人才培养质量的评价要更加体现评价主体的多元化，建立院校自我评估、合格评估、审核评估、专业认证及评估、国际评估“五位一体”的教学评估制度。要更加体现高校的质量主体意识，要求高校完善本科教学状态数据库，建立健全校内的质量保障体系，主动向社会公布本科教学质量年度报告。要更加体现分类评价、分类指导，根据学校的不同类型，分别设计不同的评估指标体系，对新建的本科高校实行合格评估，对参加过评估的高校实行审核评估，审核评估不分等级、重在引导，使高校更加明确各自的办学定位和发展方向。要更加体现注重内涵的导向，考察评估的重点要放在“四个比度”上：办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度，领导精力、师资力量、资源配置等对人才培养的保障度，办学质量和效益对现代化建设的贡献度，学生、家长、社会对人才培养质量的满意度。另外，还要更加体现评价结果的实效性，探索根据第三方综合评价结果进行生均经费的差异化拨款，真正建立起“奖优退劣”的激励机制。
（作者系教育部党组副书记、副部长）（原标题：适应经济社会发展需要
高等教育亟待转变发展方式）
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