记者从南京市教育局了解到，截至2015年11月，南京12个行政区全部通过“江苏省学前教育改革发展示范区”验收评估。实施“创优工程”以来，全市新增省优质幼儿园157所，其中民办园新增109所，省优质园比例从2011年的58.4%提高至2015年的71.6%。
随着国家户籍制度改革，以及“单独二孩”政策的实施，很多人担心“入园难”、“入园贵”的情况是否会加剧？昨天记者就此采访了南京市教育局局长吴晓茅。据不完全统计，南京今年新改扩建幼儿园近100所，新园年内就将开园；为引导民办幼儿园办成惠民园，政府将对惠民园实行补助，目前各区已接受申请惠民园40多所，这些幼儿园未来有望降低保教费。
今年秋季上小班的南京宝宝，在2016年上大班时，将享受到6000元保育教育费政府减免。昨天，南京公布的《关于实行学前一年基本免费教育、促进学前教育普惠优质发展的实施意见》(简称《意见》)正式明确，南京从2014年秋季入读小班幼儿开始，在全国省会城市中率先实行学前一年基本免费教育。
为支持各区确保目标任务完成，市级财政设立幼儿园“增量工程”专项奖补资金，按每班20万-40万元标准分别对新改扩建达省优质园建设标准的幼儿园给予经费补助。“十二五”期间，全市新增达省优质园标准的幼儿学位7.4万个。对正式申报并被市级预评认定基本达到创建标准的区，市级财政按每个区600万元的标准给予奖励，对新认定为省、市优质园的公办幼儿园和民办惠民园，每所奖补60万元和35万元。
政策背景
《意见》明确，南京学前一年基本免费教育的对象为在依法设立的幼儿园就读的大班幼儿，从2014年秋季入园就读小班、到2016年就读大班的幼儿开始。“我市实现学前一年基本免费，采取老生老办法、新生新办法”，市教育局初等教育处处长戴兴海表示：“也就是说，目前在园就读小班和中班已享受助学券的幼儿，仍按原幼儿助学券相关政策执行。”
记者了解到，南京从2011年开始试行“幼儿助学券”，到2014年将其“转轨”为学前一年基本免费教育制度，全市17万适龄在园幼儿大班时均可每月减免保育教育费600元，其中大班时实际“零交费”人数达2.3万，还有6700多名困难家庭和远郊农村幼儿实现学前三年全免费。此外，为降低幼儿入园成本，南京在2014、2015两年共认定民办惠民园127所，新增民办惠民园学位31000多个，其在园幼儿保教费生均年降幅超过1200元，全市适龄幼儿在公办和民办惠民园就读比例因此从54.3%提高到78%以上。
“单独二胎”后学位需求增长
《意见》规定，对符合免费条件的大班幼儿，每生每月减免保育教育费600元，全年按10个月减免。“这意味着全市在市优质园、市标准园和市一般园这三个等级公办幼儿园，收费标准不超过600元的民办园就读的适龄幼儿，均可实现大班全免费”，市教育局副巡视员杨林国表示：“根据《意见》，无论就读公办还是民办幼儿园，均统一按此标准减免。对每月保育教育费低于600元的，差额部分由幼儿园优先减免幼儿伙食费。经济困难家庭在园幼儿，除正常享受学前一年基本免费教育外，我们还将另行制定办法给予助学补助。”
据介绍，目前南京市成型幼儿园共有574所，农村办园点178个。其中公办园比例为54%，在公办园就读幼儿比例约为62%；省优质园比例为67.8%，省市优质园比例合计近80%。全市3-6岁在园幼儿16.7万人，常住人口中适龄幼儿入园率达98%。
据了解，省政府在《关于推进教育现代化建设的实施意见》中明确提出“到2020年全省学前一年免费教育基本实现”，并鼓励有条件的城市率先进行试点。南京在去年底明确提出“适时调整幼儿助学券制度，实行学前一年免费教育”的新要求。
但随着“单独二胎”政策实施，幼儿园学位需求量将在一段时间内保持上涨趋势。据初步测算，南京每年的“单独二胎”出生人口大约为1-1.5万人，到2016年达到入园高峰。
南京市教育局局长吴晓茅介绍，2014和2015年两年内，南京市本级财政专项投入10亿元，各区还将配套投入不少于10亿元，并以此引导民间资本参与办园，特别是举办普惠性民办幼儿园。这些财政投入，重点将用于实施学前教育资源优化“三大工程”：一是“幼儿园增量工程”，通过新改扩建幼儿园新增幼儿学位不少于40000个；二是“幼儿园创优工程”，使全市成型幼儿园90%以上成为省、市优质园，农村办园点全面达到市定新标准；三是“普惠性民办园促进工程”，使全市在公办和普惠性民办幼儿园就读幼儿比例提高到80%以上。
南京航空航天大学[微博]人文学院教授邱建新表示：“针对我们现在“单独二胎”政策，未来3到5年必然会导致生育的高峰对学前教育的需求，与此同时，伴随着户籍制度取消以后，一些新生代农民工在城市定居，他们的孩子也必然要入学，这样一个政策正是针对这些问题做出的前瞻。”
相关政策问答
“上得了”
1.南京市为何要将幼儿助学券政策调整为“学前一年基本免费”政策？
到2015年至少新增4万个学位
答：从2011年秋季开始，南京市实行幼儿助学券政策试行三年。将幼儿助学券调整为学前一年基本免费，一方面将保持原幼儿助学券政策在惠民济困方面的连续性和稳定性，另一方面将强化政策对学前教育事业的发展功能，更好地集中财力解决当前面临的资源相对不够充分、不够均衡的主要矛盾。
据测算，到2015年全市至少要新增不少于4万个左右学位，才能相对充分保证适龄幼儿入园机会。因此，南京将实施“幼儿园增量工程”，保证辖区内“学前教育资源充分、布局合理”，即“每1万至1.5万人口至少配置1所幼儿园，幼儿园班额全面达到省定标准，幼儿园学位增长能够满足适龄幼儿入园需求，适龄幼儿学前三年毛入园率不低于98%”。
2.学前一年基本免费教育适用于哪些幼儿？
为此，市级财政设立幼儿园“增量工程”专项奖补资金，按每班20-40万元标准分别对新改扩建达省优质园建设标准的幼儿园给予经费补助。市本级预算内经费安排将超过6个亿。据不完全统计，南京今年新改扩建幼儿园近100所，新园年内就将开园。
答：在以下三类幼儿园就读的幼儿，均可申请学前一年基本免费教育：一是取得《学前教育机构登记注册证书》的公办幼儿园；二是取得《民办学校办学许可证》和《学前教育机构登记注册证书》的民办幼儿园；三是基本达到江苏省幼儿园设置标准、尚未取得相关证书，经本区工作领导小组办公室审核认定的幼儿园。
“上得好”
南京市学前一年基本免费教育，实行“老生老办法、新生新办法”，已享受助学券的在园幼儿继续按原幼儿助学券相关政策执行。
名园办分园、办集团、并弱园
例：某幼儿于2012年或2013年9月入园就读小班、目前在读中班或小班，如其符合条件将在大班或中班和大班继续享受2000元/年的助学券。
在继续增加幼儿园数量规模的同时，南京还启动实施了“幼儿园创优工程”。市级财政对新认定为省优质园的公办幼儿园和民办惠民园，每所奖补60万元。民办惠民幼儿园成功创建省、市优质园，与公办园享受同等奖补资金。
3.实行学前一年基本免费教育的具体免费标准是多少？如何执行？
市教育局局长吴晓茅介绍：“我们在新的办园模式上基本上也借鉴了义务教育优质均衡的办法，就是通过名园办分园、名园把一些薄弱园兼并掉，名园办集团，让这些幼儿园在起步阶段就进入到快速发展的通道上。”
答：凡符合免费条件的大班幼儿，每生每月减免保育教育费600元，全年按10个月减免。保育教育费收费低于免费标准的大班幼儿，按实际收费标准全额减免，差额资金优先用于减免幼儿伙食费。具体减免方案由各区教育局根据本区实际自行制订。
“上得起”
例：幼儿在园期间，幼儿园收取的月保育教育费在600元以上，幼儿园从幼儿家庭应缴的大班保育教育费中直接扣除600元(1年按10个月计算)，不足部分由家长[微博]缴纳。
政府补助，促民办园变惠民园
例：幼儿在园期间，幼儿园收取的月保育教育费不足600元，幼儿园除全额减免其大班的保育教育费之外，差额资金优先用于减免幼儿伙食费。
为加快提高学前教育普惠度，南京重点从两个方面着力：一是建立学前一年基本免费教育制度。全市范围内，凡符合免费条件的大班幼儿，每生每月减免保育教育费600元，全年按10个月减免。
4.幼儿在园期间，如遇幼儿园保育教育费涨价，如何享受学前一年基本免费教育？
二是在加快发展公办园的同时，积极推进民办惠民幼儿园试点。区政府与拟申报的民办惠民幼儿园签订委托合约，具体明确政府购买公益性服务的标准、时间、范围和形式等。目前各区已接受申请惠民园40多所，成为惠民园的幼儿园有望降低保育费，惠民园的保育费标准不超过同级别公办园标准的30%。
答：如幼儿在园期间遇到幼儿园保育教育费涨价，收费标准按照“新生新办法、老生老办法”执行，学前一年基本免费的减免标准不变。
同时，每年对各区民办惠民幼儿园在园幼儿，按每生每年300元给予办园经费补助。
5.幼儿入园后享受学前一年基本免费教育期间，1、2月份家长按什么标准缴纳保育教育费？
答：根据《关于调整南京市幼儿园收费标准的通知》(宁价费【2010】239号)的相关规定，1、2月份保育教育费按天计算收取。如果实际收费标准高于600元，家长只需交免除后的费用；如果实际收费标准低于600元，家长无需交费。
6.全面实施南京市学前一年基本免费政策后，家长还能向单位报销保育教育费吗？
答：根据《关于调整南京市幼儿园收费标准的通知》(宁价费【2010】239号)的相关规定，符合条件的幼儿每月可报销100元。实施学前一年基本免费政策后，报销标准不变。若出现实际缴费金额低于每月100元的，则按实际缴费金额进行报销。
7.幼儿监护人何时向幼儿园提出学前一年基本免费教育的申请？
答：符合条件的适龄幼儿应在新生入园时填写学前一年基本免费教育申请表，向幼儿园提出申请。入园登记时暂不符合条件、需要递交补充材料的，应于享受减免政策之前(6月或12月)向就读幼儿园再次提出申请，经审核认定后方能享受。
8.南京本市户籍幼儿申请学前一年基本免费教育需要提交哪些材料？
答：本市户籍的幼儿申请时，应在规定时间内填写《南京市学前一年基本免费教育申请表》，同时提供“两证”：户口簿、独生子女证(或符合国家计划生育政策的相关证明)的原件及两份复印件，幼儿近期免冠正面一寸照片两张(其中复印件应为A4纸大小，户口簿应复印户主页和幼儿页)。
9.进城务工人员随迁子女申请南京市学前一年基本免费教育需要提交哪些材料？
答：进城务工人员随迁子女初次申请时，应在规定的时间内填写《南京市学前一年基本免费教育申请表》，同时提供“四证”：户口簿、法定监护人在宁暂住证(截至申请日至少满两年)法定监护人相对稳定工作证明(与用人单位签订的劳动合同、用人单位为其交纳的社保证明、工商营业执照等)符合国家计划生育政策规定的有关证明等材料的原件和复印件。暂住证不满两年的，还应提供其他能够证明在南京生活两年以上的证明材料。上述证件(证明)均需提供原件及两份复印件。另需幼儿近期免冠正面一寸照片两张(其中复印件应为A4纸大小，户口簿应复印户主页和幼儿页)。(通讯员
施萱 记者 仇惠栋)