加速公办、普惠性幼儿园建设、加大财政投入倾斜力度、加速专业人才培养、提高在岗幼师待遇水平……12月30日，全省学前教育推进计划视频工作会议召开，未来5年，河南学前教育将持续加速“奔跑”，力争让城乡幼儿“入园不难、入园不贵”。
近日，经国家教育体制改革领导小组审议通过，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部四部门印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》。教育部基础教育司负责人就《意见》出台的背景、目标、任务和政策措施等有关问题回答了记者提问。
人生百年，立于幼学。陕西学前教育基础弱、底子薄、地区差异大，很长时间以来都是地区发展的短板。从2011年起，通过三期“学前教育行动计划”，扩资源、提质量、促均衡，陕西多措并举，实现了学前教育的跨越式发展。
河南省教育厅统计显示，自河南省2011年、2014年分两期实施学前教育三年行动计划以来，全省学前教育普及水平持续提高。截至目前，全省独立设置幼儿园发展到17481所，在园幼儿393万人，学前三年毛入园率达83.13%，五年增加了30.33个百分点。然而，在看到成绩的同时，学前教育仍是河南省教育体系的薄弱环节，普及水平总体上还不高，特别是农村地区资源短缺的问题还没有得到根本解决；公办园比例和优质民办园中的普惠性比例仍然偏低，普惠性资源远不能满足群众需求。
应对学前教育资源不足、普惠不够双重压力
扩资源，拓展普惠校园
在此基础上，未来5年，河南省学前教育建设将进入新阶段。按照计划，2016年河南省学前教育第二期三年行动计划将进入收官之年，2017年全省将启动实施第三期学前教育三年行动计划。针对公办幼儿园普惠性资源短缺的突出矛盾，河南省将着力扩充普惠性资源，重点加速公办幼儿园建设，各地必须从规划、项目、用地、资金等各方面对公办园建设予以保障，利用财政资金建设的幼儿园要确保普惠性。同时，要加大对民办幼儿园的扶持，有效提高民办园中的普惠性比例，确保民办园能够提供老百姓认可的优质、普惠性服务。
问：请介绍一下编制实施第三期学前教育行动计划的背景。
9月开学季，走进西安市鄠邑区第二幼儿园，宽阔的操场上，孩子们正开心地嬉闹着。不远处五彩斑斓的教学楼，与这些欢快跳跃的身影，构成了一幅美丽的图画。
针对学前教育相对薄弱的农村地区，河南全省要加快建设农村县乡村三级网络，要确保3万人口以下的乡镇至少有1所、3万人口以上的乡镇至少有2所标准化公办中心幼儿园；要按照大村独立办园、小村联合办园的原则，通过中心幼儿园建分园、小学附设幼儿园、巡回支教等多种方式，建立起以公办为主的农村学前教育公共服务网络；要加大对留守儿童集中地区的支持力度，倾斜安排资金，集中实施一批农村幼儿园建设项目，让父母不在身边的孩子也能上幼儿园，补偿家庭教育和亲情缺失带来的不利影响。
答：学前教育国十条下发以来，全国学前三年毛入园率从50.9%提高到75%，社会普遍关注的入园难入园贵问题有效缓解。但总体上，普惠性资源依然不足，公办园少、民办园贵的问题在许多地区还比较突出，幼儿园运行保障和教师队伍等体制机制建设相对滞后。随着全面两孩政策实施，对学前教育资源总量的需求将大幅增加，国家规划1亿左右人口进城落户，将带来资源结构性短缺，城市资源需求将进一步加大。十三五期间，学前教育将面临资源不足和普惠不够的双重压力，必须在巩固一期、二期行动计划成果的基础上，继续编制实施第三期学前教育行动计划，保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。
“如今，农村孩子也能像城里孩子一样，享受到优质的学前教育。”鄠邑区教育局局长靳林林说。
2016年1月1日起，河南省教育厅、省发改委、省财政厅将联手推动学前教育建设速度，今后，河南省对学前教育的投入总量要持续增加；新增教育经费预算进一步向学前教育倾斜；各地要采取公开招聘、小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式，尽快补足配齐教职工，满足学前教育急需；有条件的地方也可通过统调编制为公办园配备在编园长和骨干教师；要通过财政扶持解决幼儿教师待遇问题，同时，严格教师资格准入制，逐步把无资质人员从幼儿教师队伍中置换出来。
问：实施第三期行动计划的基本原则是什么?
而在7年前，这里却是另一番景象：全区公办幼儿园仅一所，每逢开学季，“入园难”是家长们最头疼的问题。
答：一是注重科学规划。针对当前人口政策调整和城镇化进程等新需求，强调调整幼儿园建设规划，优化幼儿园布局，重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节。二是坚持公益普惠。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平，既要发挥公办园在普惠性学前教育中的主体作用，也要积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。三是强化机制建设。落实地方政府发展和监管学前教育的主体责任，充分发挥中央支持政策的引导和激励作用，着力推进管理体制、投入机制和办园体制改革，提高综合治理能力，促进可持续发展。
靳林林介绍，2011年，鄠邑区按照省里部署，启动实施第一期“学前教育行动计划”，投资1.5亿元新建公办园20所；2014年，第二期“行动计划”投资5800万元，新建4所、改扩建公办园42所。“如今，鄠邑区已实现‘每个乡镇建一所公办镇中心幼儿园和两所公办村级幼儿园’的目标，‘入园难’基本得到解决。”
学前教育公共服务体系广覆盖、保基本、有质量
鄠邑区的跨越，是陕西学前教育飞速发展的缩影。“一方面，建设公办幼儿园，尤以乡镇空白点、移民搬迁区、留守儿童集中区等为重点。”陕西省教育厅相关负责人表示，“另一方面，鼓励社会参与，扶持普惠性民办幼儿园发展。”
问：三期行动计划关于十三五学前教育改革发展的目标是什么?
何为“普惠性民办幼儿园”？据介绍，主要是指一些条件达标、资质健全、管理规范、面向大众、收费合理、质量较高的民办幼儿园，他们已经成为普惠性学前教育资源的有机组成部分。目前，陕西共评定此类幼儿园1297所，下拨奖补资金1.08亿元，惠及幼儿35万余人次。
答：《意见》对十三五学前教育改革发展作出了全面部署，提出了十三五学前教育发展的总体目标：到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。具体分三个方面：一是发展目标，主要包括普及和普惠两个指标：全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右，这是落实十三五规划、实现学前教育基本普及、解决入园难入园贵的关键指标。二是体制机制目标，理顺管理和办园两个体制，建立成本分担和教师队伍建设两个机制，落实政府在规划、普惠性资源配置、投入、队伍建设、监管及推进公平等方面的责任，促进学前教育可持续发展。三是质量目标，建立评估监管体系，规范办园行为，消除小学化倾向，全面提高幼儿园保教质量。
“经过7年攻坚，陕西普惠性学前教育资源得到极大拓展。”该负责人介绍，截至2017年，全省共有幼儿园7810所，其中普惠性幼儿园达5114所，较2010年增加4403所；在园幼儿145万余名，其中普惠性幼儿园达93万余名，较2010年增加66万余名。在2017—2020第三期“行动计划”中，陕西将继续大力新建、改扩建公办幼儿园；加大奖补力度，扶持普惠性民办幼儿园。
问：实施三期行动计划的重点任务是什么?
提质量，培育师资队伍
答：三期行动计划的重点任务有三项：一是扩大普惠性资源，着力破解公办园少、民办园贵问题。按照公办民办并举的要求，一方面大力发展公办幼儿园，提高公办园在幼儿园总量中的占比，扭转公办资源严重短缺的现状;另一方面积极扶持民办园，不断提高普惠性民办园在民办园中的占比，通过公办和民办两条腿走路，满足绝大多数幼儿都能接受普惠性学前教育的需求。二是完善体制机制，解决发展普惠性学前教育的条件保障问题。落实各级政府发展学前教育的主体责任，进一步加大财政投入，建立与公益普惠要求相适应的投入机制，健全学前教育成本分担机制，完善幼儿园教师编制补充和工资待遇保障机制，确保各类幼儿园正常运转和稳定发展。三是提升保育教育质量，解决学前教育内涵发展问题。推进幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》和《36岁儿童学习发展指南》，完善幼儿园质量评估体系，加强教研指导，坚持以游戏为基本活动，保教结合，促进幼儿身心健康成长。
幼儿园蓬勃发展，师资队伍能否跟得上？
扩大普惠性资源，加强教师队伍建设和质量监管
“近年来，我们通过公开招录、富余教师转岗以及幼儿园临聘等多种方式，破解师资短缺难题。”省教育厅相关负责人告诉记者，2010年以来，陕西新增幼儿园教职工8.81万人，其中专任教师5.17万人。
问：三期行动计划在扩大普惠性资源方面提出了哪些政策举措?
追求“数量”，更求“质量”。来自商洛市商南县幼儿园的青年教师何娟，对此深有感触。
答：针对当前普惠资源不足的现状，《意见》要求大力发展普惠性幼儿园，着力解决脱贫攻坚地区、两孩政策新增人口集中地区和城乡接合部幼儿园建设问题。一是大力发展公办幼儿园，逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园。在农村，按照国务院的要求，每个乡镇办好公办乡镇中心幼儿园，大村独立建园或办分园，小村联合办园，健全县、乡、村学前教育服务网络。在城市，落实国务院城镇小区配套幼儿园必须办成公办园和普惠性民办园的要求，老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按需要配建幼儿园，开展小区配套幼儿园专项整治，着力解决配套幼儿园建设、移交和管理环节突出存在的问题。二是支持机关企事业单位、城镇街道集体办园。要求各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，加大政策和投入的支持力度，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。三是积极扶持普惠性民办园。继续落实有关优惠政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持普惠性民办园发展。同时，建立有效的监管机制，将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，扶持和监管并进，引导民办园提供稳定的普惠性服务。
跟岗实践，活动观摩，玩教具设计……这是何娟在西航天鼎保育院培训课上学习的内容，“提升自己的同时，我还要把所学知识带回去。”返回商南县后，何娟“二次培训”，针对园内教师开展“班级区域创设”“幼儿园环境”等主题讲座，组织“庆三八·爱妈妈”“浓浓端午情”等主题活动，受到了家长和孩子们的欢迎。
问：三期行动计划在建立学前教育成本分担机制方面有哪些考虑?
“从2015年起，我们多次承担幼师培训项目。”西航天鼎保育院院长李媛告诉记者，3年里，保育院共培训陕西各地市幼儿教师150余名，“其中许多都已成为当地骨干教师。”
答：三期行动计划在继续扩大普惠性资源的同时，把推动各地建立健全可持续发展的生均拨款、资助、收费一体化的学前教育经费投入机制作为着力点。一是建立幼儿园生均拨款制度。推动各地研究制定公办幼儿园生均拨款标准和企事业单位、集体办园、普惠性民办园补助标准，解决幼儿园日常运转和教师基本待遇保障问题。二是健全学前教育资助制度。优先资助建档立卡的家庭经济困难幼儿，确保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童平等接受学前教育。三是建立幼儿园收费动态调整机制。综合考虑经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力等因素，按照非义务教育成本分担原则，对公办幼儿园的保教费收费标准进行动态调整，合理分担学前教育成本。
据介绍，陕西构建省、市、县、园4级培训网络，2010年以来，省级培训幼儿教师达6.9万余人次，幼儿园师资队伍的数量、结构、质量，均得到明显提升。
问：三期行动计划将采取哪些措施加强教师队伍建设?
促均衡，发力结对帮扶
答：《意见》要求构建教师队伍建设支持体系，一是创新教师补充机制，在编制不能满足需要的情况下，鼓励地方探索创新，通过采取核定编制、购买服务、区县统一招考等多种方式解决公办园教师编制不足和农村幼儿园教师短缺问题。二是完善教师待遇保障机制，落实国十条和《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》关于通过生均财政拨款、专项补助等方式解决非在编教师待遇的要求，加强制度创新，切实解决公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师待遇偏低问题，并依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系。三是健全教师培养培训机制。根据普及学前三年教育的要求，确定培养规模和层次，通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师，深化学前教育专业课程和教学改革，建立完善符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。
因为地域环境和发展水平等原因，陕西学前教育资源并不均衡。
问：三期行动计划在加强幼儿园质量监管方面有哪些举措?
“蛋糕做得大，还要切得好。”省教育厅相关负责人介绍，2012年，陕西启动省级示范幼儿园结对帮扶活动，“优质教育资源向薄弱地区辐射，缩小园际差距，才能促进全省学前教育均衡发展。”
答：一是完善幼儿园质量评估体系。教育部要研制《幼儿园保教质量评估指南》，建立科学导向，引导各地完善分类定级质量评估体系，激励各类幼儿园不断提高保教质量。二是进一步规范办园行为。落实县级政府监管责任，完善动态监管机制，加强幼儿园准入、安全、卫生保健、营养膳食、保育教育、经费使用和收费等方面的规范管理，推进幼儿园依法依规办园。三是健全教研指导制度。加强学前教育教研力量，落实学前教育教研指导责任区，形成多层次、广覆盖的教研指导网络。发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用，加强对农村学前教育的业务指导。四是健全学前教育管理信息系统。充分利用学前教育信息管理平台，推进幼儿学籍管理、幼儿园动态监管和学前教育项目管理的信息化。五是积极开展公益性03岁早期教育指导。鼓励有条件的地方充分利用幼儿园的教育资源，面向家长和社区开展公益性宣传指导，提高家长科学育儿能力。
自从与安康市岚皋县第二幼儿园结成“对子”，西安交通大学第一附属医院幼儿园园长石朝霞，感到身上的担子“沉”了不少。
“我们调研发现，当地幼儿园在环境创设中，存在一些误区。”针对短板，石朝霞开展了《幼儿园主题墙的创设》等专题讲座。在其指导下，岚皋二幼因地制宜，利用农村现有的石头、麦秸、玉米秆、草帘等特有资源，探索出富有地方特色的游戏教育项目。
课程建设，园务管理，制度规范……一附院幼儿园的帮扶，全面而立体。经过数年努力，如今的岚皋二幼已成为“省级示范幼儿园”。
2012年以来，全省被帮扶园的教师中，273人获得县级以上教学能手或骨干教师称号；晋升到市级二类园以上的被帮扶园，占总数的55.35%；更有19所被帮扶园晋升为省级示范园。
“2017年，陕西启动第二轮帮扶活动，重点帮扶125所县城幼儿园、乡镇中心幼儿园。”省教育厅相关负责人说，“教育公平是社会公平的重要基础，我们努力让每个孩子都享有人生出彩的机会。”