“全面放开二孩政策非常好，将极大地缓解中国社会30多年来愈演愈烈的教育焦虑。对孩子发展目标期望很高的家长，从孩子出生就开始的教育焦虑以及一些家长神经质的养育观状态，一定有可能得到淡化。”这是幼儿教育专家王化敏对十八届五中全会公报关于二孩问题的个性化解读。
如何看待二孩政策与幼儿教育
一、名词释义
十八届五中全会公报指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。由此，“二孩放开”成了最近以来的网络热词。
国家放开二孩政策，标志着独生子女时代的终结，势必会带来人口数量的增长，人口数量的变动不可避免地会对不同阶段教育的发展、资源配置、规模等产生影响。“人之初”教育的重大责任。关系着亿万幼儿的成长发展，关系千家万户的幸福生活，关系着民族的命运与祖国的将来。
众筹
人人在培养高大上的“天才”儿童
一、学前教育迎来新的机遇
翻译自国外crowdfunding一词，即大众筹资或群众筹资，香港译作「群众集资」，台湾译作「群众募资」。由发起人、跟投人、平台构成。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征。是指一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。一般而言是透过网络上的平台连结起赞助者与提案者。群众募资被用来支持各种活动，包含灾害重建、民间集资、竞选活动、创业募资、艺术创作、自由软件、设计发明、科学研究以及公共专案等。Massolution研究报告指出，2013年全球总募集资金已达51亿美元，其中90%集中在欧美市场。世界银行报告更预测2025年总金额将突破960亿美元，亚洲占比将大幅成长。
不少教育专家对此拍手欢迎。30多年来的独生子女政策，让本来望子成龙的中国百姓有了更多的经济实力养育孩子，但同时也造成了教育的畸形发展。6个大人对着一个孩子，“大家的教育目标都是奔着把孩子培养成高大上的‘天才’儿童”。
全面实施二孩政策后，2016年到2020年在园儿童人数将从4000万增长到5000万，约新增1000万个需求。《中国儿童发展纲要(2011—2020)》提出:“到2020年全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件地普及学前三年教育。”需求在不断增加，实际却依旧面临着学前儿童入园难、入园贵等问题。二孩的到来，对学前教育的需求进一步增加，品牌较好的私立幼儿园收费标准可能会变得更高，公立和普惠性幼儿园学位紧缺。对于年轻的父母来说，综合各种因素公办和普惠性的幼儿园将成为他们的首选。而公立及普惠性幼儿园却供应不足，造成了学前资源的相对紧张以及学位不足。针对这些问题的出现，增加公益性幼儿园，重点发展普惠性公办幼儿园，坚持学前教育的公益性和普惠性，促进学前教育服务公平化将成为当前发展的重点。私立幼儿园也应更新理念提高质量，在与国际新的教育理念接轨的同时融合本土特色，为民众提供多种选择。与此同时，与学前教育相关的早教行业、培训机构等也将迎来新一轮的发展。
早期幼儿教育
王化敏指出中国家长的教育之痛：现在各种天价亲子班早教班，豪华高价的儿童电子玩具、音像制品铺天盖地，一对一的各种昂贵智力和技能培训——很多家长竞相参与，有的是忍痛出钱，生怕孩子落下某一个环节。但同时，一个孩子的培养只许成功不许失败，每个环节家长都担心出问题，很多家长要求老师谦卑地对待孩子，不能春游秋游，不能进行任何可能发生意外的活动，所以对孩子全面成长最有利的大胆自主活动、自由探索发现的机会大大减少。相应地，出现了“花钱多、装修豪华、专项培训多就是好幼儿园”的扭曲理念。
二、幼儿教育的方式、观念产生变化
幼儿教育有广义和狭义之分，从广义上说，凡是能够影响幼儿身体成长和认知、情感、性格等方面发展的有目的的活动，如幼儿在成人的指导下看电视、做家务、参加社会活动，等等，都可说是幼儿教育。而狭义的幼儿教育则特指幼儿园和其他专门开设的幼儿教育机构的教育。幼儿园教育在中国属于学校教育系统，和学校教育一样，幼儿园教育具有家庭教育和社会教育所没有的优点，如计划性、系统性等。幼儿园教育以幼儿园教师为主要对象，致力于宣传党和国家的幼儿教育政策，反映幼儿教育研究与改革成果，交流幼儿园、托儿所、家庭教育经验，介绍国内外幼儿教育信息，提供幼儿教育活动材料和教学参考资料。
王化敏认为，价格高不一定就是规范、高质量的幼儿园，在北京就有收费1万多元1个月的民办幼儿园，很多指标评估都不合格，政府要求整顿提高，现正帮助达到指标。幼儿园不是有豪华的物质材料、多样化的专业训练就能成为优质的。但家长认为“贵的才可靠，才能把孩子培养出来”，似乎许多家长已经形成一种选择学前教育的思维方式。
二孩使得许多家庭从原来的“四二一”形式的家庭结构变成了“四二二”，教育理念和教育内容已经无法适应新的家庭结构。二孩的到来，亲子关系发生变化，家中的老大不再孤单，有了新的游戏伙伴。但同时也产生了新的问题，家长不再把所有的注意力都放在一个孩子身上，由于二孩较小，家长很容易将较多的精力放在老二身上，使得家中的长子(女)出现心理落差感觉爸爸妈妈不再爱自己，他们害怕自己不再是家中的唯一，担心弟弟或妹妹夺走父母的爱，采取各种极端的手段威胁抵触。因此做好沟通，协调好家长与两个孩子关系以及教导两个孩子和谐相处是每个二孩家庭必须面临的新课程，两个孩子的存在使得父母过于集中的注意力得到分散，原有的过度关注、过度期望的教育观念将会得到平衡和改善。
二、发起机构简介
现在，这种“不贵就不对”的风气让很多家长无法抗拒，周末大家都坐在星级培训班学习，自己的孩子不学，将来就竞争不过大家，就没法和小朋友交流、也找不到玩伴。更重要的是，跟多才多艺的同学比起来，如果没上过培训班，上学后孩子就会被比下去，继而丧失自信，所以大家都一窝蜂地参加培训。“疯狂妈妈”快成为中国妈妈的代名词了。妈妈们大大忽略了家庭自身强大的教育正能量。
三、对幼儿教师提出了更高的要求
机构简介
“家庭教育在影响孩子早期发展的各种因素中总贡献量最大，达到70%，而家长自己教育行为的独自贡献量占家庭总贡献量的85%，家长自己的教育、言传身教才是至关重要的。”这是上世纪90年代中央教育科研所参加一个15个国家的国际学前教育评价研究的结论，这个结论是在对中国10个省市的2.5万多个城乡4岁、6岁儿童的研究中得出的，与其他国家研究结论一致。
当前生育二孩的家长大部分是80后和部分的90后以及少数的70后，幼儿教育的重要性已经成为广大家长的共识。无论对幼儿园的教育理念、配套的硬件设施，还是对幼儿教师整体素质上，都提出了新的要求。其中，最首要的问题是提高幼教队伍的整体素质。一方面，家长对幼儿教师期望的增高;另一方面，幼儿教师短缺却在进一步地加剧。长久以来，我国幼儿教师的入门资格较低，部分教师的专业素养和专业技能水平达不到合格的标准。放开二孩政策后，传统的教学模式和教学方法已无法适应新的需求。幼儿教师不单要进行常规的教育教学内容，同时应更加深入地了解幼儿的心理状况，加强与幼儿的沟通交流，注意幼儿的情绪变化。培养孩子互帮互助的精神，相互分享的意识，使幼儿树立正确的情感体验和价值观。
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从这个意义上说，现在的教育焦虑把教育孩子的时间和空间过度交给社会专业人士，使得孩子在各种学科训练的高压下生活。这种生态扭曲的家庭教育对孩子正常发展非常不利。王化敏呼吁：“家庭自身的教育影响至关重要，家长要树立坚定的信念和信心，让孩子有尽量多的时间在宽松、充满爱心的家庭里快乐生活，能大胆地与成人交流，自然地走、跑、跳，自由地玩游戏，这样才能真正达到理想的培养目标。”有了二孩的家庭，教育焦虑应该会自然减少，回归到正常的教育思维，家庭教育生态环境会得到很大改善，就能发挥家庭教育独特的不可缺失的优势。
四、对教育资源发展规划的影响
发起人基本情况
二孩家庭孩子成长更放松
当前，我国学前教育资源严重短缺，地区之间也存在较大差距。随着二孩政策的全面落实，人口数量的增长，问题将进一步加剧。首先，鼓励社会公众以多种形式兴办面向大众的普惠性幼儿园，建设城区配套幼儿园，充分考虑不同层次人群的需求。与此同时更应注重广大农村地区学前教育发展，充分考虑农村人口分布情况，合理增配师资以及修建新的园舍，确保教育公平。其次，加强幼儿教师队伍培养和补充建设，培养师德高尚、技能全面、组织完善的学前教师队伍。逐步提高学前教师的待遇和地位，特别应加强对农村地区幼儿教师的创新培训，以缩小城乡学前教育的差距。最后，通过多种形式增加学前教育经费投入，将提高幼儿园的办园条件作为政府投资的重点。二孩政策的全面落实，给我国的幼儿教育工作带来了巨大的挑战，同时也带来了新的发展机遇。因此，必须抓住机遇，建构新的学前教育理念和教育机制，保证所有幼儿都能接受良好的学前教育。
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在分析二孩放开的好处时，各方专家往往从人口红利、劳动力等角度进行阐述。而教育专家则认为，家长有了第一个孩子的教育经验后，可以建立更适宜孩子成长的家庭氛围。“现在很多社会问题是心理问题造成的，特别是儿童时期留下的心理问题。”中国学前教育研究会秘书长廖丽英认为，独生子女一代在家庭生活中的中心地位，导致了他们中的一些人进入社会后，不能吃亏吃苦，只能表扬不能批评，没有担当。
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三、早期幼儿教育项目计划
“一路精心养育呵护出来的孩子真的都好吗？”王化敏很爱看《非诚勿扰》，她发现某些男女青年的表述，体现唯我至上、物质至上的价值观。这些80后90后多是独生子女一代，他们身上的问题是不是我们给予太多的“爱”和“过度教育行动”造成的，这个局怎么破？“我认为二孩政策会给儿童的心理发展带来好处”。
市场调查和前景
孔美琪博士是世界学前教育组织第一任华人主席，全国妇女联合会香港特邀代表。她一直在香港从事幼儿园教育工作，是香港特区政府妇女、家庭、社区、平等教育机会、师资培训、免费幼稚园教育等多个委员会的委员。她说，香港妈妈对生二孩也犹豫，但她到处鼓励大家生二孩。
幼儿期是人生智力发展的关键期，抓紧早期教育，可以提高学习效果。在整个教育产业中，早期幼儿教育是一个待开发的金矿。
“同理心的建立对一个人非常重要。”孔美琪告诉妈妈们，两个孩子的家庭教育优势更明显，孩子在走进社会之前能学会容忍、吃亏，能够体会别人的情绪和有效调节自己的情绪。而且，多子女家庭必须要建立一个更加公平的环境，孩子成长得也更放松。孔美琪认为，帮助大孩子度过失落期很关键。她表示两个孩子年龄相差1～3岁、相差5～8岁和10岁以上，各种情况对大孩子的教育方式各有差别。二孩放开后，应该加强对两个孩子教育的研究。
1、早期幼儿教育在当今社会越来越受到了政府和广大家长的关注，随着社会生活水平的提高，人们对早期幼儿教育的关注程度也在逐步提高。据权威统计，超过半数的中国城市家庭，孩子每月花费占家庭总收入的30％以上。望子成龙是中国家长的普遍心态，很多家长认为在孩子身上“花再多精力与金钱都值得”。
“二孩家庭会首先放松对孩子的过度关注，由于经济、精力等因素的考虑，会减少课外班和对顶尖贵族教育的追求。”王化敏说，随着二孩家庭的心态放松，社会竞争不在高端教育的比拼上，攀比心也不会那么强烈，一些独生子女家庭也会相应地放松下来。“这也许是全面放开二孩政策对社会最大的益处，多数家庭都能松口气”。
2、而政府对早教行业也是非常的重视，随着国家二孩政策的放开，即将迎来早期幼儿教育的新起点。为了加强早教机构的监督管理，为婴幼儿提供一个安全、健康的生长环境，国务院和地方政府出台了一些规范早期教育机构的运营和发展的政策。如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规划提出要基本普及学前教育，纲要指出到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，重视0-3岁婴幼儿教育。再如《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》意见指出幼儿教育的重要性和紧迫性，提出由政府主导，社会参与，公办民办共举，因地制宜，从实际出发保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。
应对二孩来临，学前教育准备好了吗
3、近几年来，早期幼儿教育受到世界范围的高度关注。从世界范围来看，不论发展中国家还是发达国家或地区，学前教育大部分都是民办。而中国拥有一亿多学龄前儿童。早期幼儿教育产业的目标群非常庞大。由此可见，建立一个能为政府分忧，给众多家长带来方便和优质的早期幼儿教育平台刻不容缓。
记者与一些分管学前教育的科长、处长座谈时，反映出很多疑问：二孩全面放开，三四年后会经历一个上幼儿园的高峰，地方上的幼儿园到时候能作好准备吗？
项目优点和可行性分析
对这个问题的回答出人意料。一位不愿透露姓名的西部省份科长直言不讳：“人口具体增长多少需要预估、统计。但我感觉，即使放开，很多人不愿生也不敢生。”
1、2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。这标志着我国已全面进入“二孩”时代。**
这些年，她身边不少农村出身的公务员(课程)都把孩子送回农村，或者把农村的老人接过来带孩子。因为公立幼儿园太少，孩子进不去；私立幼儿园太贵，动辄一月两千多元，工薪阶层进不起；黑幼儿园倒是多，但安全隐患多，送了不放心，最后只能不上幼儿园。
2、许多家庭都是两个家庭围着一个或两个孩子在转，孩子是家族的一切中心，那么孩子的学业教育问题就是家庭里面最大的事情。
另一位来自南方省会城市的教育官员称，他们收到老百姓投诉最多的是基层政府将国家经费修建的公立农村乡镇幼儿园、政府收管的城市新建小区的幼儿园拿给私人经营，很多公共资源被地方政府当包袱甩掉了，这些国有公益性质的公共资源被私人经营为普惠园，有的地方政府还要给予优惠政策和补助。而对私人经营幼儿园，国家和地方政府严重缺乏监管制度及人力和经费支持，致使多数私人经营园教育质量和儿童保健情况、教师待遇情况无法过问和监管，老百姓真正受益了吗？
3、现在80和90已成为新生儿、幼儿的父母，作为新一代父母的主力军，而这批80后90后父母也赶上了大学扩招，大部分都接受了高等教育，在育儿方面上远超上一代人，教育理念会更加的重视和超前。
王化敏疾呼：“让85%的中低收入家庭，尤其是其中近50%的城乡贫困、低收入家庭，享受到政府的公共服务，能享受公办性质的平价、高质量的幼儿教育。80后、90后已经很苦了，当年被6个人伺候长大，不会伺候人，不会吃苦，现在结婚了要伺候4个老人，将来还要教育两个孩子，压力太大了。我们不能对不起这代孩子，要给他们安全感，让他们能踏踏实实生孩子。”
4、我们经常会听到为了孩子上学会找关系、凌晨排队，即使这样还不一定能上，因为好的幼儿园进不去，差的不愿意去，再加上西安市整体幼儿园的配备远远不能满足所需。
5、政府比较支持，早在2014年就有专家统计每万人平均拥有幼儿园数量约1.6所，所以在2014年西安市政府就召开了学前教育三年行动计划一期总结暨二期推进现场会。
定位和选址
1、
早期幼儿教育项目是指通过互联网或线下人脉等方式发布筹款项目并募集资金。个人、机构、风投均能参与，以自愿、平等的方式共募资金来达到我们共同的商业价值。
2、
本项目为“早期幼儿教育项目”计划，只针对于本次项目的计划实施、前期筹备、中期构建和后期运营管理。
3、
项目以加盟目前市场上比较前沿或热捧的幼儿园品牌为基础。打造出符合当前时代发展和顺应时代的特色幼儿园。
4、
中高端定位，我们以中高层消费客户群为主，以优越的地理环境、高端的装修风格和优质而超前的教学理念，站稳中高端早期幼儿教育项目行列脚跟。
5、 幼儿园选址在市中心繁华绿化优异的地带。
宗旨和理念
宗旨：针对于本次“早期幼儿教育项目”计划，我们的宗旨是“志同道合，追求卓越，共谋发展，互利共赢”。以“爱心，耐心，责任心，安全”的教育宗旨培育新生代。
理念：秉承开放包容、激励创新、关注尊重发展每一个孩子的理念，建设一支有特色的教师队伍，为陕西乃至全国的早期幼儿教育事业做出一份应有的贡献。
项目构成
发起人：有创造能力但缺乏资金；
支持者：对筹资者的项目和回报感兴趣的，有能力支持的人；
平台：连接发起人和支持者的早期幼儿教育项目实体平台。
项目特征
1、
低门槛：无论身份、地位、职业、年龄、性别，只要有想法有创造能力都可以成为项目支持者。
2、 依靠大众力量：支持者无论是普通的草根民众、公司、企业或是风险投资人。
3、
注重创意：我们不以传统幼儿园模式为标准，具备高端设备，创新教育方式，创造有社会影响力的经营模式，立足于实际的可操作性。
4、
注重安全和师资力量：园区的设计，教室和所有幼儿活动范围的设施，均引进国外高端设备，以安全为主导，建立一个适合幼儿生活，学习的环境。招聘的教室均高要求，特别强调教师素质，杜绝任何损坏幼儿健康的事故发生。
筹备管理
1、筹资项目必须在发起人预设的时间内达到或超过目标金额才算成功。
2、在设定时间内，达到或者超过目标金额，项目即成功，发起人可获得资金；筹资项目完成后，支持者将得到发起人预先承诺的回报，回报方式可以是股份或定额资金。
3、如果项目筹资失败，那么已获资金将全部退还支持者。
4、众筹不是捐款，支持者的所有支持一定会设有相应的回报。
经营目标
以打造符合当前时代发展和顺应时代的优质特色幼儿园为目的，争取发展成为国内具有影响力和品牌效应的独一无二的知名幼教机构。有一定的行业号召力，获得同行业与客户的认同和满意度。培养出一支优秀的师资团队和管理团队，争取在5年内收回70%的投资额。
四、众筹方式
起投资金
本项目前期预算众筹目标资金为五百万元人民币。五万人民币为起始门槛，五万人民币占股比例为1%。（以五万元为一个单位）。
投资方式
支持者必须以现金或转账形式进行筹资，不得以实物、技术或人脉进行股份分割。且本项目以金额大小划分股权和持股比例以及董事会话语权。
投资期限
该项目期限为永久期限，即永久投资，永久收益。每年统计收益情况，并依照股份分配资金
盈利模式
1、学生入园学费
2、活动演出
3、冬夏令营
财务分析
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发起人和支持者的权利和义务
1、
发起人承担本项目的筹备期的股东会建立，前期资质办理及审批，中期筹建及后期运营管理。
2、 发起人筹资金额为50万人民币，发起人享受20%的持股比例。
3、
发起人不受任何大于或等于发起人的支持者股权比例影响，终身拥有本项目或由本项目延伸的系列项目最终董事会决策权。
4、
发起人有权对影响其他股东权益和损害项目正常运营的支持者进行董事会的清理和没收股权的决议。
5、
发起人必须定期、如实的向所有支持者公开公正汇报项目的进行情况、运营情况、财务收支情况。
6、
所筹资金仅用于此项目的前期筹备，中期构建，后期运营，任何人无权挪作它用。
7、 支持者按股份比例拥有董事会话语权。
8、 任何支持者在董事会都具备话语权和投票权。
9、
为了公平和透明本项目最终的所有支持者和发起人包括所筹资金都要经过公证或律师的正常证明过程。
10、本项目的财务工作，董事会将会交给第三方财务公司，任何支持者、发起人都随时有财务的核查权和监督权。
五、产业市场调查分析
1、 根据x省幼儿园基本办园标准（实行）第六条规定规定：
（一）小班（3—4周岁）20—25人；
（二）中班（4—5周岁）26—30人
（三） 大班（5—6周岁）31—35人
2、 以下是网友提供的一些收费标准：
3、 西安幼儿园市场分析：(元/月)
六、产业市场相关报告
1、以下是转自中国青年报2016年11月14日的一篇报道：
二孩时代防“幼儿园荒”
从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅度增长，2021年成为未来我国学前教育办学压力最大的一年
从长期来看，“全面二孩”政策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势
学前师资目前存在巨大缺口，而且教师不足问题相比学前教育园舍不够和经费不够等问题更加突出
2021年~2035年间，“全面二孩”政策作用效果开始减弱，学前教育侧重点应转向提高办学质量
今年1月1日起，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（简称“全面二孩”政策）正式实施。然而，在寄望“全面二孩”政策缓解我国低生育率、少子化和老龄化问题的同时，我们不得不重视“全面二孩”政策引起的人口变动对我国教育领域产生的基础性和全局性影响。因此，“全面二孩”政策实施以后，亟须对教育领域受到的影响进行研究，对教育领域各学段在校学生规模的变动情况进行预测和分析，提前做好教育资源规划，积极应对“全面二孩”政策带来的影响。
其中，学前教育作为教育领域的起跑阶段，能否保障“全面二孩”政策增加的学龄儿童共同起跑？在“全面二孩”政策作用下，学前教育现有校舍、教师、经费等资源是否足够承载学龄儿童入学的压力？如果不能厘清“全面二孩”政策带来的以上问题，对学前教育规划和教育资源合理配置是巨大的阻碍。所以，教育学界和决策部门都在致力于尽快解决这些问题。
对此，我们在国家社科基金重点项目“城乡一体化教育体制的社会支持系统研究”的资助下，试图基于人口预测的方法对“全面二孩”政策下学前教育的园舍规模、教师规模和经费负担进行预测，并对比我国学前教育现有的办学资源，分析其中存在的教育资源供需矛盾，进而提出学前教育应对“全面二孩”政策的针对性措施，以期为学前教育资源规划提供一定参考。
2021年，后二孩时代将迎来入园最高峰年
由于2016年正式实施“全面二孩”政策，最早因“全面二孩”政策而出生的儿童将在3年以后即2019年达到学前教育的入学年龄。本研究预测“全面二孩”政策将从2019年开始对学前教育阶段的适龄幼儿规模产生影响，2019年到2021年间因“全面二孩”政策而新增的学前教育适龄幼儿迅速增多，之后增速开始回落。其中，在2021年左右，“全面二孩”政策对学前教育阶段适龄幼儿规模扩大的影响最大，当年学前教育阶段的适龄幼儿将因“全面二孩”政策增加1500万人左右。
具体来看，2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人，2020年将新增1100万人左右。随后，新增学龄人口在2021年达到1500万人左右之后，2022年回落至1400万人左右，2023年、2024年保持在1200多万人，之后3年开始以每年减少100万人左右的速度回落。到2028年，新增适龄幼儿又上升到1000万人左右，随后2029年到2033年的新增适龄幼儿都维持在每年新增900万人左右。最后，2024年和2025年的新增适龄幼儿又下降至700万人左右。
“全面二孩”政策实施以后，学前教育阶段的适龄幼儿在未来3年左右并不会出现大的变化，而从2019年开始，将开始迅速增多，到2021年达到一个峰值，之后又开始逐渐减少。
具体来说，2016年到2018年，学前教育阶段的适龄幼儿将维持在5200万人左右。从2019年开始，学前教育阶段的适龄幼儿出现较大幅度的增长，到2021年达到6600万人左右。随后，从2022年到2035年，学前教育阶段的适龄幼儿一直保持匀速减少的趋势。其中，学前教育阶段的适龄幼儿在2027年减少到大约2016年的规模，之后2029年减少至5000万人以下，到2035年大约还有4200万人左右。
对学前教育而言，未来适龄幼儿的增长主要依靠放开“全面二孩”政策引起的人口生育增量，并在短期内出现适龄幼儿规模扩大的现象。然而，从长期来看，“全面二孩”政策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势。
2021年，在园幼儿数预计近5800万
“全面二孩”政策带来的人口增长将从2019年开始影响学前教育的适龄幼儿规模，因此本研究假设2015年到2018年学前教育毛入园率继续以3.48%的增长速度提升，2018年学前教育毛入园率达到84.4%。从2019年起，随着学前教育适龄幼儿规模因“全面二孩”政策而迅速扩大，学前教育毛入园率增速放缓。同时，随着我国经济社会发展水平的提升，国家对学前教育重视程度和投入力度也将不断加大，将会进一步提高我国学前教育的普及程度。
在此基础上，本研究结合前面预测出的未来20年学前教育适龄幼儿数据，计算得到“全面二孩”政策实施后我国学前教育的在园幼儿规模：从2019年开始，我国学前教育阶段在园幼儿数将出现大幅度增加，持续增加到2021年达到最大值，之后又开始逐步减小。其中，学前教育阶段在园幼儿总体规模从2018年的大约4467.94万人增加到2019年的大约4981.39万人，增加513.45万人，增幅约为11.49%。到2020年，学前教育阶段的在园幼儿数大约有5449.61万人，相比2019年，增加大约468.22万人，增幅为9.4%。随后，2021年学前教育阶段的在园幼儿数达到5750.82万人，在2020年基础上增加了301.2万人，增幅5.53%。2021年之后，我国学前教育阶段在园幼儿规模逐步缩小，2026年开始缩小到5000万人以下，到2035年只有大约4254.78万人。
2021年，幼儿园预计缺口近11万所
我国学前教育园舍需求量以2021年为界，本研究预测，2016年到2021年间，需求迅速增加，从2016年需要22.65万所增加到2021年需要31.95万所，增幅为41.06%；2021年到2035年间，需求逐渐减少，到2035年还需要23.64万所。
《2014年全国教育事业发展统计公报》显示：2014年全国共有20.99万所幼儿园。通过对比发现，我国2016年的学前教育园舍需求量相比2014年的供给量，还有1.66万所的缺口；而到2021年我国学前教育园舍需求量达到最大值31.95万所时，相比2014年的供给量，大约有10.96万所的缺口需要补充；在此之后，学前教育园舍需求量逐渐回落，到2035年，相比2014年的供给量，仍然有2.65万所的缺口。
2021年，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万
本研究预测，“全面二孩”政策实施以后，我国学前教育阶段对专任教师和保育员的需求量变动呈先增后减的趋势。
具体来说，2016年~2021年间，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量不断上升，专任教师需求量从2016年的271.79万人增长到2021年的383.39万人，保育员需求量从2016年的135.89万人增长到2021年的191.69万人，教师总需求量从407.68万人增加到2021年的575.08万人。从2022年开始到2035年，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量又开始逐渐下降，专任教师需求量到2035年为283.65万人，保育员需求量到2035年为141.83万人，教师总需求量为425.48万人。
教育部公布“我国2014年学前教育专任教师有184.41万人，保育员有55.08万人，教师总量为239.49万人”。假设以2014年学前教育的专任教师和保育员规模为基准，从2016年到2035年，我国学前教育专任教师和保育员的需求均超过现有的供给规模。具体而言，从2016年到2021年，学前教育需要不断补充专任教师和保育员，2016年需在2014年基础上补充87.37万名的专任教师和80万名保育员。到2021年，供需矛盾最突出，一共需要补充335.59万名教师，包括专任教师198.97万名和136.61万名保育员。之后，保持2021年的教师规模就足以满足学前教育对专任教师和保育员的需求。
学前教育经费供给量远不能满足未来需求
本研究预测，我国学前教育公共财政预算事业费需求在2016年到2035年将不断增加。具体来看，2016年我国学前教育公共财政预算事业费需求为1942.71亿元，到2021年增加到3679.86亿元，5年增幅为89.42%；2030年达5063.83亿元，9年增幅为37.61%；2035年达6517.38亿元，5年增幅为28.7%。
《中国教育经费统计年鉴2014》显示：我国2013年学前教育公共财政预算事业费支出为648.98662亿元。假设以此为参照，2016年与2013年相比，需要增加1293.72亿元；2021年与2013年相比，需要增加3030.87亿元；2030年与2013年相比，需要增加4414.85亿元；2035年与2013年相比，需要增加5868.39亿元。也就是说，学前教育经费需求与供给之间的矛盾特别突出，学前教育经费供给量远不能满足未来的需求。
学前教育如何应对办学压力最大的2021年
针对以上发现，本研究就“全面二孩”政策实施以后，如何进行学前教育资源配置提出以下建议。
（一）明确在园幼儿规模变动趋势，避免盲目配置教育资源
“全面二孩”政策新增的出生人口，3年后将逐渐进入学前教育阶段。所以，学前教育面临的压力是基础教育中最紧迫和急切的，必须密切关注未来几年我国出生人口的变化情况，做好学前教育阶段的应对措施。
根据预测显示，从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅度增长，到2021年达到顶峰，成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。2016年～2021年，“全面二孩”政策对学前教育的作用效果明显，应在2021年到来之前的5年多，理性扩充学前教育资源，提高学前教育容纳能力与教育服务能力，保障适龄幼儿入学权利。在这一阶段，重点是扩大学前教育办学规模，增加学前教育就学机会，但不应忽视对学前教育办学质量的保障。在2021年之后，随着“全面二孩”政策引起的适龄幼儿入学高峰逐渐从学前教育转移到义务教育阶段，学前教育资源需求量开始减少。也就是说，2021年～2035年间，“全面二孩”政策作用效果开始减弱，所以就不应再继续盲目扩充学前教育资源，而是在按照2021年教育资源需求进行配置的基础上，转而以提高学前教育办学质量为侧重点。在这一阶段，由于前一阶段的补充，学前教育硬件资源较为充足，可以进一步从提升办学理念、教师素养等软件资源入手，推动学前教育内涵式发展，向多样化、特色化、优质化方向迈进。
（二）整合现有教育资源，分担“全面二孩”政策产生的压力
预测显示，“全面二孩”政策实施以后，的确会在一定时期内对学前教育的承载能力带来巨大挑战，但在进行大力扩充学前教育资源之前，需要对我国现有的教育资源配置情况进行理性分析。
其中，从“全面二孩”政策的实施背景可以看出，近年来我国面临着低生育率、少子化等突出的人口问题，这些问题也直接对教育领域产生了影响。分析《1998-2014年教育发展统计公报》可以发现，在“独生子女”政策背景下，近年来，我国义务教育阶段的学生数在逐年减少，不少义务教育学校面临着招不到学生的困境。也就是说，由于学前教育是教育领域首先受到“全面二孩”政策影响的学段，在“全面二孩”政策引起学前教育在园幼儿规模扩大、教育资源不足的时候，义务教育却面临着学生人数减少、教育资源过剩的问题。
因此，基于上述分析，本研究认为在“全面二孩”政策实施背景下，的确需要扩大学前教育资源，提高学前教育承载能力。但是，为了应对“全面二孩”政策短期内带来的冲击，可以从教育全局出发，整合其他学段的现有教育资源，共同分担“全面二孩”政策带来的影响。一方面，参照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》等国家标准对撤并、学生过多外迁或急速扩容等原因产生的过剩办学场地、校舍和教学设备等教育资源进行改造利用；另一方面，通过举办附属幼儿园等方式，鼓励其他学段的教育资源投入学前教育，分担学前教育办学压力。
（三）扩大学前教育教师培养规模，确保学前教育师资质量
根据预测，学前师资目前存在巨大缺口，而且教师不足问题相比学前教育园舍不够和经费不够等问题更加突出。原因在于，园舍建筑不足或者经费不足等问题出现之后，可以加大投入，在短期内就可以得到补充，但教师的培养和补充并非一朝一夕就能完成。学前教育教师的整个培养过程大约需要3～4年时间（专科3年，本科4年），而如果从2016年算起，第一届为了“全面二孩”政策而招收的学前教育师范生最快能在3年以后进入学前教育一线，刚好遇到“全面二孩”政策第一年出生的儿童进入学前教育阶段。所以，目前积极扩大学前教育师资培养规模是必要的。
不过，在补充学前教育师资的时候，必须以保证学前教育师资的质量为前提。制定或完善学前教师准入制度，着重对师德师风进行考察；加强学前教师职前和职后培训，提高学前教师教学和保育质量。
总之，“全面二孩”政策的实施，会在短期内引起出生人口和学前教育学生数的增加，但由于我国独生子女政策的惯性作用，未来学前教育学生规模将仍会缩小。所以，对学前教育而言，未来将面临前期教育资源短缺，在大力投入之后又由于教育资源需求减少引起教育资源相对过剩的矛盾，而且这个矛盾将很难避免，并成为制约和影响学前教育资源配置的难题。在这种情况下，应该加强对我国出生人口规模和学前教育办学情况的监测，及时调整学前教育资源配置策略。在前期进行学前教育资源扩充时，充分利用现有闲置教育资源，逐步逐年调整和配置所需教育资源。在后期则应抓住学前教育资源充足的发展契机，进一步提升学前教育办学质量，走多样化、特色化、优质化的发展道路。
（李玲为西南大学教育学部教育政策研究所教授，杨顺光、张兵娟、殷新为该所硕士研究生；本文经作者授权转自《学前教育研究》，有删节）
2、以下是华商报2015年3月28日的一份报道
西安每万人拥有幼儿园1.6所
昨日上午9时，西安市政府召开学前教育三年行动计划一期总结暨二期推进现场会。华商报记者从会上了解到，目前，西安市建成区每平方公里平均幼儿园数量约2.6所，每万人平均拥有幼儿园数量约1.6所。
与2010年相比，截至目前，西安市登记注册幼儿园数量已由1004所发展到1343所；在园儿童数由18.36万名增加到28.95万名；教职工数由18710人增加到33062人。
去年12月下发的《西安市第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年）》中提到，全市有公办幼儿园310所，占幼儿园总数的22.56%。到2016年，全市还要新建公办幼儿园100所，改建幼儿园356所。公办幼儿园数量力争达到幼儿园总数的50%。
昨日的会议上，西安市副市长方光华代表市政府与各区县政府、开发区管委会签订了第二期学前教育三年行动计划2015年度工作目标责任书。
方光华表示，一期行动计划使“入园难”问题得到了明显缓解，但仍存在一些突出问题，如公办园建设数量少，学前教育资源分布不均衡等。西安市目前有800多万人口，面积1万多平方公里，建成区505平方公里，但是建成区每平方公里平均幼儿园数量仅有约2.6所，西安市每万人平均拥有幼儿园数量约1.6所，新城区0.9所、碑林区0.8所、莲湖区0.9所、雁塔区1.3所、未央区1.2所、灞桥区2.1所、长安区0.9所。
华商报记者 雷婧
3、以下是2016年11月21日三秦都市报的一份报道：
2016年是我省第二期学前教育三年行动计划的最后一年。为保障各项规划任务按期完成，昨日(11月20日），来自省财政厅消息，我省财政积极发挥职能作用，通过调整支出结构、争取中央补助等方式，筹措资金15.17亿元用于学前教育发展，年度筹资规模实现3连增，切实支持优化了学前教育资源配置，改善了各类幼儿园的办园条件，推进了事业发展和保教质量提升。
支持普惠性民办幼儿园发展。落实5400万元，通过奖补激励的方式，引导和支持1000余所普惠性民办园维修改造校舍、购置玩教具，面向社会提供低收费、普惠性服务，缓解公办资源不足的问题。
落实学前教育公用经费补助制度。投入6.37亿元，支持免除了学前一年在园幼儿保教费，并对达到基本办园标准的幼儿园补助公用经费，保障幼儿园正常运转。目前，我省财政补助标准达到每生每年学前一年1300元，幼儿园中、小班400元。
经过努力，我省第二期学前教育三年行动计划建设任务全面完成。据统计，2014年以来，省财政累计落实资金43.92亿元，重点支持健全了学前教育公用经费补助机制，新建改扩建公办幼儿园926所，扶持2700余所普惠性民办幼儿园发展，对5.5万名农村幼儿园骨干教师进行了培训。截至目前，全省幼儿园已经达到7438所。（记者
赵明 王嘉）